雙溪區上林里

災害環境診斷及防救災對策研擬

災害環境診斷與防救災對策研擬，係由社區民眾透過社區環境踏勘，實際瞭解社區中的歷史災害，或可能發生災害的災害潛勢，同時檢視避難處所之安全性、合宜性，並調查社區中的防救災資源，讓民眾對於自身所居住的社區環境能更進一步認識，以及分析可能造成災害之原因，並提出改善建議或因應對策。藉此，不只能減少災害發生的機會，甚至能降低災害發生時的衝擊。

一、社區環境初勘

110年3月9日由里長簡德福帶領區公所人員，先進行社區環境初勘，瞭解社區歷史災點與其發生原因、狀況，以及社區其他有災害潛勢之處，並予以紀錄、拍照，俾利於「災害環境診斷及防救災對策研擬」課程之安排與進行。

二、災害環境診斷與防救災對策研擬

為使活動順暢，團隊已先於3月9日，由里長帶領團隊人員進行社區環境及歷史災點之踏勘，並進行紀錄、拍照，以利於民眾勘查路線之規劃。

本次活動於110年3月17日（星期三）在上林里市民活動中心辦理，活動主要分為三個部分，依序為「社區環境踏勘」、「災害環境診斷地圖製作」及「防救災對策研擬」。活動與會人員，有新北市政府消防局第六大隊及雙溪分隊、雙溪區公所、上林里等，共有35人。

(一) 社區環境踏勘

社區環境踏勘，由防災社區輔導團專家游振棋（技師，磐宇科技）和所有參加人員一起檢查社區環境，針對社區曾發生災害與可能會發生災害之地點，以及社區內的防救災資源點，大家彼此討論，進而對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識。

出發踏勘前，李家齊理事長進行活動事項簡報，再依事先規劃之路線，由里長帶領參與人員，以步行方式勘查。踏勘之路線，以活動中心周遭沿線為主。過程中簡德福里長及里民亦分享社區中過去曾發生過之災害狀況，讓參加踏勘的人員更瞭解當地受災情形，並共同檢視社區環境。而其餘地點，則以事先勘查之照片，輔以簡報說明。

(二) 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作災害環境診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、勘查照片、便利貼、圓點標籤紙、彩色膠帶、剪刀及筆等。

雙溪區上林里社區航照圖

其製作步驟分為以下三個部分，地圖製作狀況：
1.引導社區民眾，將照片貼於社區航照圖，並利用圓形標籤貼紙把拍攝位置標示於地圖上，將照片與災點兩者以彩色膠帶連結。
2.在每張照片旁黏貼便利貼，並於便利貼上註明該點位置屬於資源點或災點；如為「災點」者，則寫下該災點所發生的災害類型、災害規模及影響狀況等問題。
3.針對便利貼上之內容，引導民眾進行討論與整理。
活動過程中，製作災害環境診斷地圖時，參與民眾熱烈討論，一邊在地圖裡貼上災點照片，一邊討論當時災害狀況。

(三) 防救災對策研擬

防救災對策研擬，係針對社區曾發生的歷史災害、目前的災害威脅及社區現況，如水災、坡地崩塌、地震及火災等狀況，以「家庭」及「社區」之角度，透過「災前、災中、災後」之3階段，引導民眾共同思考解決、因應之對策。活動過程中，以海報、便利貼及筆等工具，讓民眾自己動手將其想法寫於便利貼上，貼在對應的海報格子內；討論結果。討論完畢後，各組推派1位，針對各組之環境診斷地圖、防救災對策討論與研擬海報，發表心得及成果分享。

三、結語

在社區環境踏勘及防救災對策討論與研擬活動中，里民參與程度高，討論非常熱烈，共同關心社區問題。此外，社區診斷地圖製作、防救災對策討論與研擬，由里民親自動手做、動腦想，團隊僅引導里民討論在各種災害議題中，家庭、社區、政府各自應該如何為災害應變。唯有民眾自身投入，參與各項事務，才能將防災社區帶動起來，使里民眾能夠自主性運作防災組織，以達自主防災社區之宗旨。

防救災組織建立與防災計畫研擬

一、建立防救災組織

社區防救災工作需要長時間、持續地推動，為達到此目的，社區內必須有防救災組織來負責相關工作之執行；而該組織之成立，可以利用社區內既有的組織，如守望相助隊或環保志工等來加以調整，也能另外再行成立，惟如係為另外成立者，必須與社區其他團體保持良好互動。

當組織的任務分工與架構產生之後，可依「社區防救災專業人才」的調查結果，找出可能的社區防救災組織成員，並根據個人的專長進行分組，以建立一個可以實際運作的社區防救災組織。亦即此組織必須符合社區的條件與需求，當災害發生時才能發揮最大的功效，因此在研擬社區防救災組織架構時，要特別考量社區自然與社會環境的特性。

本里社區防救災組織之建立，經考量下列兩點因素：一為「任務分工」，即根據社區的防救災對策來決定各組的工作項目；二為「民眾專長」，係考量里民的防救災專長。將社區防救災組織分成「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」及「行政後勤組」等5個組別。

除了社區民眾加入編組外，還有平林休閒農場、玖份有限公司參與本里防災社區歷次活動，以增強社區之防救災能量。有關防救災組織之減災、整備及應變等建議任務如下：

（一） 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須了解社區環境。

（二） 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。

（三） 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。

（四） 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。

（五） 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

二、研擬防災計畫

鑑於防災社區是透過社區居民參與及建立防救災組織來推動，而且必須持續且長久的運作，故應訂定「社區防災計畫」，以使社區能自主性地持續運作。社區防災計畫內容，包含「減災、整備、應變及復原」等4階段，而此皆必須考量社區災害、社經和人力等特性來進行研擬。

有關防災計畫研擬課程，依韌性社區防災計畫書（草案）架構進行說明，內容包括計畫概述及目的、社區環境背景、災害潛勢分析、社區夥伴關係及分工職責（參與民及社區組織清冊、社區與其他合作單位、社區災害防救組織權責分工）資源整備與管理（重要公共設施、現在防救災相關物資調查、避難收容所及社區企業調查等盤點結果，以及資源需求分析）、災害防救工作與運作機制，以及因應策略及措施擬定等。

為使里民對防災社區防救災編組及其平時與災時的任務有所認識，於110年4月13日在（地點:上林市民活動中心）辦理課程，由防災社區輔導團專家林博士永峻（職稱，任職單位）進行介紹。

活動與會人員，除了新北市政府消防局第六大隊、金山分隊及雙溪分隊、雙溪區公所、上林里及新北巿防災社區輔導團等共35人。

防救災技能訓練

社區防救災工作包括減災、整備、應變及復原等階段工作，尤其是「應變」階段，有許多事務是需要相關防救災技能，而且必須要非常熟練，才能在危急時刻發揮最大的功用。

有關防救災技能訓練，本次課程主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時的救災能力，平常亦是自救、救人不可或缺的救護技能。課程於110年8月10日在（地點:上林里市民活動中心）辦理，由新北巿政府第六大隊雙溪分隊，陳天仁隊員擔任教官，訓練項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、包紮救護、CPR、AED、哈姆立克急救法等技能訓練，以及滅火器實作訓練。過程中，隊員們分組指導里民實際操作，讓更多里民親身學習救護技巧。

活動與會人員，有新北市政府消防局第六救災救護大隊及雙溪分隊、雙溪區公所及上林里等共29人。

防災演練及成果展

一、 防救災演練

面對災害發生時，究應如何緊急應變，須藉由平常模擬災害情境之演練，即透過災情設定、指揮協調、災情處理、避難收容、災情彙整、協助復原等情境，採「實兵演練」方式，讓民眾更熟悉「應變」階段時應有之作為，同時檢視社區防救災組織能否於「災時」發揮應有的功能。

本里之歷史災害，主要以水災災害為主，因此防救災演練之災害類型，除了綜整里內曾發生過的災害，再加上想定的地震及火災之災害狀況進行演練，讓社區防救災小組熟悉應變，而於第一時間達到自助之目的。為使演練活動能圓滿完成，正式演練前，召開防救災演練籌備會，並進行4次預演。

(一) 防救災演練籌備會

防救災演練籌備會於110年10月18日在（地點）召開，出席人員有雙溪區公所及上林里防救災組織成員等共28人。透過籌備會議，說明演練類型及各種假設狀況，並對演練的時間、地點與各單位配合事項逹成共識。

(二) 防救災演練預演

為使民眾瞭解社區防救災組組織之運作，並加強民眾的防災意識，參演人員除需要配合的公部門單位之外，悉數由里民親自演練，共舉辦3次預演。第1、2次預演，於（地點上林里市民活動中心）舉辦，雙溪區公所及上林里民眾出席，由（簡德福里長）帶領以實際推演方式進行。第3次預演則於上林國小的操場實地進行，以清楚各狀況的演練位置。

(三) 正式防救災演練

經過籌劃及預演，110年11月5日下午辦理正式演練，以颱風與地震兩種災害，共假設了12個狀況，如流程表4所示。演練當天，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，獲得在場長官與民眾的讚賞；同時，讓觀摩民眾清楚了解災害狀況從發生至結束，全盤的處理流程，並落實縱橫向聯繫，以讓各項防救災資源都發揮相乘效果。假如日後遇有類似災害發生時，社區能於第一時間內自助，將災害影響及損失降至最低。

參與人員除了所有參演人員外，雙溪區公所及簡德福里長更廣邀上林里里民、及社區發展協會成員觀摩，而精彩又逼真的演練，不時獲得熱烈的掌聲。當天來賓，分別有新北巿政府消防局葉秋宏技正、新北巿政府消防局第六救災救護大隊林至品副大隊長、雙溪區公所藍瑞珉區長蒞臨。

演練結束後，與會的區長藍瑞珉除感謝所有參演人員的努力外，也特別就演練的各個狀況，提醒社區自助的重要性，並再次傳達防災社區是最佳的自助之道，提醒社區必須於災前做好防災整備工作，同時運用已建立社區組織及資源，於災時能迅速進行救災工作。

(四) 演練檢討

為因應大規模災害，本里結合上林里防災社區共同辦理防災演練，針對本演練檢討及分析如下：

1. 本次演練以社區防救災編組運作為主軸，模擬風來襲及地震發生時之各項整備、應變及復原措施，學習面臨災害時實際應變情形，同時結合雙溪區公所、新北巿政府消防局第六大隊及上林防災社區共同演練。

2. 上林里雖屬於散居型的鄉村，但里內凝聚力強，每次課程都有許多人參與，而為了能讓防救災演練更加順暢，在里長的號召下加緊練習，相對地也讓民眾更瞭解防救災各階段之運作。

3. 上林里向來與上林國小互動密切，推動防災社區過程亦全層參與，甚至納入上林里防救災組織，讓社區能夠更安全。

4. 里內資源雖然有限，但指揮官（里長）與里內企業及店家有很好的互動，可以提供防救災相關資源。

5. 上林里面積為10.16平方公里，防救災各編組人員分散在里內，無法在災害發生時第一時間於里辦公處集合進行應變工作，只能指揮官第一時間依各組可以調動之組員先行應變，並請鄰長就近支援，巡視各鄰狀況及回報。

二、 防災社區年度成果展

110年3月9日首度拜訪上林里簡里長以來，3月17日辦理防災社區啟動啟蒙開始，至10月22日辦理防災演練，歷經8個多月的教育訓練、參訪及演練，年度成果展於10月22日防救災演練結束後，緊接於上林國小舉辦。出席人員有新北市政府消防局葉秋宏技正、新北市政府消防局第六救災救護大隊林至品副大長、臺灣大學氣候天氣災害研究中心林永峻博士、雙溪區公所區長藍瑞珉、上林里簡德福里長，以及上林里民眾等共同與會。

成果展之前，協力團隊對各項課程及活動製作影片，包括：環境踏查與防救災對策討論與研擬、防救災教育訓練、防救災技能訓練、並說明成立防災社區的好處，亦製作了約3分半鐘的回顧影片，讓社區民眾回顧今年參與防災社區的身影。

成果展由臺灣大學林永峻博士透過影片，回顧上林里推動防災社區系列的課程與活動，並透過與會者彼此交流經驗與想法，持續的溝通討論，以提升效益，進而促使防災社區的推動落實。會中，藍區長亦一再強調防災社區對社區防救災的重要性，期望社區能持續防災社區的工作。而部分里民亦於防災演練預演時表示，對災害更加認識，也了解災害來時要如何應變。