深坑區昇高里(韌性)

(一) 社區基本資料

1. 社區範圍

昇高里社區範圍位於深坑區東南角，文山區以北、景美溪以南、阿柔里以東及石碇區以西，社區範圍如圖所示。

2. 地理環境概況

A. 地理位置：昇高里北界土庫里、賴仲里、埔新里及深坑里，南界文山區，東界石碇區，西界阿柔里。昇高里地理位置圖，如圖所示。

B. 地形地質：深坑區境內地形以山地為主，四周多山且大部份屬中央山脈之南港丘陵地，海拔約為30公尺至500公尺不等，地勢東高西低，有景美溪流貫境內。

C. 水文：流經里內的主要水路為景美溪及其支流遍佈，本里以景美溪為北界，而支流貫穿本里。

D. 氣候：依近10年（2010-2021）中央氣象局觀測資料查詢系統（CWB Observation Date Inquire System, CODiS），可查得深坑區極端天氣資訊，如表5所示。因CODiS無各里資料，故昇高里以此資料參酌，以進行防救災準備。

3. 社會環境概況
A. 人口數：有16鄰、794戶，男性1,139人、女性1,036人，共2,175人。（資料來源：新北市政府民政局110年5月）

B. 人口結構：依101年~109年的每年12月與110年10月之人口統計資料，可看出人口年齡變化趨勢顯示0~14歲人口逐年維持10%，而65歲以上老年人口逐年從11%上升至18%。

C. 避難弱勢人口：主要為身心障礙者（行動不便）與獨居長者，共計33人。此外，有1家長期照顧中心。

人文景觀：

(1) 昇高里內有四條主要道路，除文山路（106市道）為東西向外，烏月路、昇高坑路、雲鄉路及阿柔產業道路偏南北向且均屬山路。尤其以雲鄉路為人口聚集處。

(2) 公共設施有昇高市民活動中心。

(3) 里內山坡地占大部分面積，而平地包含深美超高壓變電所外，多屬住宅區。

(4) 本里有古蹟陳家德鄰居古厝、黃家福安居古厝及白馬將軍洞，皆為里內重要歷史文物，但白馬將軍洞因地震及每逢颱風的侵襲下造成崩塌無法進入。因里內主要為社區型態，里內景點亦為里民及觀光客主要的休閒去處。

E. 警消隸屬單位：昇高里轄屬於深坑分駐所及深坑消防分隊。

4. 災害潛勢

(1) 水災災害：民國90年納莉颱風時，曾造成文化街與文山路一段62巷交接處之昇高橋僅餘3米即淹沒，而旺耽路上之明福橋淹沒造成交通中斷，另景美基左岸鄰近昇高社區處邊岸土石崩落，最後以蛇籠修復，故每逢豪大雨或颱風侵襲時恐有發生類似淹水情形，已嚴重影響當地居民生命及財產安全。

(2) 坡地災害：昇高里內有一條新北DF108土石流潛勢溪流（警戒值500mm），故本里對土石流災害予以注意，如圖所示。

(3) 地震災害：本里雖無山腳斷層通過，但此斷層帶有可能因斷層錯動引發規模7.0以上之強震，本里影響恐有5強震度以上，如圖所示，故應當對地震災害予以注意。

(二) 活動辦理情形說明

1. 拜訪里長及長照機構

(1) 拜訪里長：為使韌性社區得以順利推動，協力團隊於韌性社區相關活動開始辦理前，於110年3月19日在新北市政府消防局第四救災救護大隊深坑分隊先行拜訪李傳震里長，並向里長說明韌性社區推動期程、目的及工作項目，彼此建立共識。

(2) 拜訪長照機構：長照機構內多數成員為避難弱勢人口，在韌性社區中，屬於可能需要受到特別照護與協助之族群。透過邀請長照機構共同參與韌性社區活動，可瞭解與討論避難弱勢人口之需求，並評估社區可能提供之協助，同時在建立長照機構與社區之合作關係後，也可以透過其協助邀約相關業者參加，擴大推廣韌性社區概念。因此，於110年3月19日由李傳震里長與協力團隊前往財團法人台灣省私立健順養護中心拜訪負責人，邀請機構共同參與韌性社區活動。拜訪情形，詳圖所示。

2. 韌性社區工作團隊組成與指導會議

韌性社區之推動，由新北市政府消防局、深坑區公所、深坑區昇高里、及協力團隊等組成工作團隊。同時，為使各單位瞭解韌性社區期程、工作項目、活動時間及應配合事項，並對相關事項達成默契，遂於110年4月16日假新北市政府消防局第四救災救護大隊深坑分隊，辦理「工作團隊組成與指導會議」。

與會人士包括：新北市政府消防局（含局本部、第四救災救護大隊及深坑分隊）、深坑區公所、昇高里李傳震里長及協力團隊。會中，協力團隊向與會各單位說明韌性社區推動工作項目，並敲定韌性社區活動辦理日期和本（110）年訓練課程。

3. 韌性社區啟蒙啟動

韌性社區啟蒙與啟動，為要讓民眾瞭解災害是每個人都可能要面對的問題，不能存著僥倖心態，尤其想著應該不會發生在自己的身上，甚至在氣候極端異常、災害日益劇烈的現今，人人唯有做好災害防救的準備，才能減少災害發生或降低的機會，而韌性社區之推動，即是民眾做好防救災準備的良方。

昇高里韌性社區啟蒙與啟動，於110年8月25日假新北市政府消防局深坑分隊辦理。課程中，以「臺灣921地震及日本阪神地震」、「昇高里災害潛勢」、「認識韌性社區」，以及「汐止區白雲里防災社區（土石崩塌事件）與三重區田中里韌性社區（火災事件）應變實例」等內容，以提升里民防災意識，進而提高參加韌性社區活動之意願，為成立韌性社區防災編組做準備。

本次活動，主要目的讓民眾知道韌性社區推動目的、推動步驟，亦明白經由韌性社區組織的力量，才能於危急時將自己的損失降到最低。

活動與會人員，有新北市政府消防局（含局本部、第四救災救護大隊及深坑分隊）、深坑區公所、昇高里、財團法人台灣省健順養護中心及協力團隊等單位，共有40人。

4. 災害環境診斷與防救災對策研擬

災害環境診斷與防救災對策研擬，係藉由社區環境踏勘，使民眾瞭解社區中的歷史災害、易致災因素，讓民眾對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識，並分析可能造成災害之原因，以提出改善建議或因應對策。

A. 環境踏勘（初勘）

110年4月16日「韌性社區工作團隊組成與指導會議結束後，由李傳震里長帶領所有與會人員踏勘社區環境，以瞭解社區中的易致災地點及災害發生原因，並予以紀錄、拍照，以利於「災害環境診斷與防救災對策研擬」之準備。

B. 災害環境診斷及防救災對策研擬

災害環境診斷及防救災對策研擬，於110年9月9日於昇高巿民活動中心辦理；活動分為3個部分，依序為「社區環境踏勘」、「環境診斷地圖製作」，以及「防救災對策研擬」。活動參與人員有新北市政府消防局（含局本部、第四救災救護大隊及深坑分隊）、深坑區公所、深坑國中、財團法人台灣省私立健順養護中心、永慶房屋仲介股份有限公司（深坑直營店及深坑科技園區直營店）、昇高里及協力團隊等共42人。

(A) 社區環境踏勘
環境踏勘由李傳震里長帶領所有參與人員一起踏查社區環境，以里內邊坡有崩塌潛勢的區域為主，讓里民學習如何檢視社區環境。

(B) 社區環境診斷地圖製作
社區環境踏勘後，協力團隊隨即指導里民開始製作社區環境診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、初勘時所拍攝之照片、便利貼、圓點貼紙、彩色膠帶、剪刀及筆等用具。

社區災害環境診斷地圖製作，由協力團隊引導社區民眾利用圓形標籤貼紙，把環境初勘之位置標示於社區航照圖上，再以螢光膠帶連結貼於航照圖上的照片；最後，在照片邊緣貼上便利貼，並註明該點位是屬於社區資源點，或為歷史災點及其受災狀況等。製作診斷地圖過程中，民眾均踴躍分享社區狀況，而能進一步認識自己所居住的環境。

(C) 防救災對策研擬
昇高里主要災害潛勢是颱洪災害、地震災害與火災，故防救災對策研擬，以「颱洪」、「地震」與「火災」為討論議題，並透過「家庭」及「社區」兩方之「災前、災中及災後」的角度，共同思考因應對策。

協力團隊引導民眾討論，讓民眾將討論出來的對策寫於便利貼上，貼在對應的海報格子內。並於討論完畢後進行成果分享。

(D) 結語

在「災害環境診斷與防救災對策研擬」活動中，希望里民透過實際走訪勘查社區內環境，學習如何找出社區的災害因子，並藉由討論防救災對策研擬的過程中增進災害防救知識，同時傳達社區防救災編組的重要性，以社區的力量率先保護家園平安。因此，唯有民眾願意參與防災社區之推動，才能將防災社區帶動起來，使里民眾能夠自主性運作防災組織，此才為防災社區的宗旨。

里民們親自動手做、動腦想，共同關心社區問題，團隊僅引導里民討論在各種災害議題中，「家庭、社區」在「災前、災中、災後」各階段，應該如何為災害應變，以達到韌性社區扎根之目的。

5. 防救災組織建立與防災計畫研擬

A. 防救災任務編組建立

社區防救災編組是社區安全的重要基石，昇高里建置之社區防災組織為指揮官，以及「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」及「行政後勤組」等5組。此外，長照機構(健順養護中心)加入了通報疏散組行列，於狀況發生時可以協助進行通報及回報，讓社區更能掌握避難弱勢人口之情形，而永慶房屋（深坑直營店與深坑科技園區直營店）成立「企業支援組」，於社區有需要時提供協助。有關各組較佳的適任能力如下所述，而各組減災、整備及之任務。
 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須瞭解社區環境。
 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。
 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。
 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。
 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

為使里民對於社區防救災編組及減災、整備與應變之任務有所認識，110年10月6日於昇高巿民活動中心，以「防救災組織建立與防災計畫研擬」為主題，由協力團隊柯凱元博士進行介紹。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第四大隊及深坑分隊）、深坑區公所、永慶房屋（深坑直營店與深坑科技園區直營店）、健順養護中心、昇高里及協力團隊等共42人。

B. 社區防災計畫研擬
韌性社區是透過社區民眾參與來推動，且必須持續長久的運作，故而研擬「社區防災計畫」，提供社區日後進行防救災能量動員之參考與依據。社區防災計畫內容，依內政部消防署「災害防救深耕第3期計畫第2期韌性社區推動計畫-附件5○○縣（市）○○鄉（鎮市區）○○社區韌性社區防災計畫書（草稿）架構」

課程中，先讓里民對防災計畫有初步認識，並請里民填寫防救災設備及人才調查表，彙整後臚列於防災計畫。因韌性社區推動期程為2年，而防災計畫內容隨各項工作推動進行滾動式更新，本報告所列計畫內容為第一~第五章，並於111年持續更新。昇高里韌性社區防災計畫內容。

6. 防救災技能訓練
防救災技能訓練，主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時自救的能力，平常亦是自救救人不可或缺的救護技能。本訓練課程於110年11月3日於昇高巿民活動中心辦理，由新北巿政府消防局第四救災救護大隊深坑分隊孔祥璽及江佩蓉兩位教官擔任講師，課程項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、救護包紮、CPR、AED、哈姆立克等技能訓練，以及滅火器實際操作訓練。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第四救災救護大隊及深坑分隊）、深坑區公所、財團法人台灣省健順養護中心、永慶房屋（深坑直營店與深坑科技園區直營店）、昇高里及協力團隊等，共40人參加。

7. 防救災實兵演練

防救災演練目的，重點在於災害發生時之危機處理與應變搶救，讓社區防災組織演練平時整備與災中應變應承擔之任務，並透過演練了解各編組及與其他救援單位之間的協調、聯繫、合作之重點事宜；而且藉由防救災演練的進行，也讓社區民眾了解災害發生時的疏散方向、路線與避難收容處所。

因應震度5強的地震，昇高里韌性社區編組隨即在第一時間進行應變，從協助避難收容處所的開設，以及引導民眾避難、協助撤離，並以CPR與AED實施緊急救護，在韌性社區運作過程中巡視災況並撲滅小火災，保護了社區的安全。

為能順利地完成防救災演練，正式演練前，召開籌備會，並進行2次預演。

(1) 防救災演練籌備會

防救災演練籌備會於110年11月22日在昇高巿民活動中心召開，出席人員有新北市政府消防局（含第四救災救護大隊及深坑分隊）、深坑區公所、深坑國民中學、昇高里韌性社區組織成員、財團法人台灣省健順養護中心、永慶房屋深坑科技園區直營店及協力團隊等共33人。

，為瞭解女性參與狀況，有關參與人員性別百分比統計各為64%與36%，而社區參與人員之性別百分比為58%與42%，如表22所示。透過籌備會議，協力團隊柯凱元博士說明演練類型及各種假設狀況，並對演練的時間、地點與各單位配合事項逹成共識。

(2) 防救災演練預演

防救災演練的參演人員，除需配合公部門單位外，皆由昇高里編組成員親自參與，共舉辦2次預演，於昇高巿民活動中心外面停車場辦理。由協力團隊柯凱元博士指導走位，讓里民可以清楚演練之各狀況及位置。

(3) 正式防災演練

110年12月5日（星期日）下午於昇高巿民活動中心外面停車場辦理正式演練，以地震發生後之應變，共想定7個狀況。演練當天，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，讓編組成員透過演練清楚了解災害狀況從發生至結束及之處理復原重建概念的流程，並納入防災企業_永慶房屋（深坑直營店）及財團法人台灣省健順養護中心共同參演。因此，未來如果真發生災害發生時，社區能於第一時間內自助、互助，將災害影響及損失降至最低，而企業亦走入社區，讓基層防災網更綿密紮實。

演練之參與人員，除所有參演人員外，分別有新北巿政府消防局（含第四救災救護大隊及深坑分隊）、深坑區公所、新北巿深坑國民中學、財團法人台灣省健順養護中心、永慶房屋深坑園區直營店、佛教慈濟基金會、昇高里及臺灣大學等共53人。

災害環境診斷與防救災對策研擬，係由社區民眾透過社區環境踏勘，實際瞭解社區中的歷史災害，或可能發生災害的災害潛勢，同時檢視避難處所之安全性、合宜性，並調查社區中的防救災資源，讓民眾對於自身所居住的社區環境能更進一步認識，以及分析可能造成災害之原因，並提出改善建議或因應對策。藉此，不只能減少災害發生的機會，甚至能降低災害發生時的衝擊。