板橋區幸福里

災害環境診斷與防救災對策研擬暨認識輻射安全

災害環境診斷與防救災對策研擬，係由社區民眾透過社區環境踏勘，實際瞭解社區中的歷史災害，或可能發生災害的災害潛勢，同時檢視避難處所之安全性、合宜性，並調查社區中的防救災資源，讓民眾對於自身所居住的社區環境能更進一步認識，以及分析可能造成災害之原因，並提出改善建議或因應對策。藉此，不只能減少災害發生的機會，甚至能降低災害發生時的衝擊。此外，課程中增列「認識輻射安全」之說明，讓民眾對輻射能多一分瞭解，安全就能多一分保障。

一、社區環境初勘

112年4月8日由里長吳朝琦帶領里民及公所人員，先進行社區環境初勘，瞭解社區歷史災點與其發生原因、狀況，以及社區其他有災害潛勢之處，並予以紀錄、拍照，以利「災害環境診斷及防救災對策研擬」課程之安排與進行。

二、災害環境診斷與防救災對策研擬

為使活動順暢，團隊已先於3月2日，由里長帶領團隊人員進行社區環境及歷史災點之踏勘，並進行紀錄、拍照，以利於民眾勘查路線之規劃。
本次活動於112年4月8日（星期六）在四維公園活動中心辦理，活動依序為「社區環境踏勘」、「災害環境診斷地圖製作」、「防救災對策研擬」，以及「認識輻射安全」之說明。活動與會人員，有新北市政府消防局第一大隊及板橋及民生分隊、板橋區公所、新埔里、幸福里、防災企業(和泰興、慈惠宮及永慶房屋)、立委及議員等，共有87人。

(一) 社區環境踏勘

社區環境踏勘，由防災社區輔導團專家國立臺灣大學氣候天氣災害研究中心柯凱元博士和所有參加人員一起檢視社區環境，針對社區可能會發生災害的地點，以及社區內的防救災資源點，經由大家彼此討論，進而對社區有更深一層的認識。

本活動先進行環境踏勘，由吳朝琦里長帶領參與人員依事先規劃之路線，以步行方式勘查。踏勘之路線以幸福路60巷、幸福路30巷、新海路109巷1巷及2巷沿線為主，過程中吳里長詳細解說該里易致災地點，柯凱元博士也針對問題給予適當建議，並與里長及里民共同討論，讓參加踏勘的人員能進行互動及檢視社區環境。踏勘後，由防災社區輔導團專家國立臺灣大學氣候天氣災害研究中心柯凱元博士進行活動事項簡報。

(二) 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作災害環境診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、勘查照片、便利貼、圓點標籤紙、彩色膠帶、剪刀及筆等。

其製作步驟分為以下3個部分：

1.引導社區民眾，將照片貼於社區航照圖，並利用圓形標籤貼紙把拍攝位置標示於地圖上，將照片與災點兩者以彩色膠帶連結。

2.在每張照片旁黏貼便利貼，並於便利貼上註明該點位置屬於資源點或災點；如為「災點」者，則寫下該災點所發生的災害類型、災害規模及影響狀況等問題。

3.針對便利貼上之內容，引導民眾進行討論與整理。

活動過程中，製作災害環境診斷地圖時，參與民眾熱烈討論，一邊在地圖裡貼上災點照片，一邊討論當時災害狀況。

(三) 防救災對策研擬

防救災對策研擬，係針對社區曾發生的歷史災害、目前的災害威脅及社區現況，如地震及火災等狀況，以「家庭」及「社區」之角度，透過「災前、災中、災後」之3階段，引導民眾共同思考解決、因應之對策。活動過程中，以海報、便利貼及筆等工具，讓民眾自己動手將其想法寫於便利貼上，貼在對應的海報格子內。討論完畢後，各組推派1位，針對各組之環境診斷地圖、防救災對策討論與研擬海報，發表心得及成果分享。

(四)核安宣導

日常生活環境中輻射無所不在，原本就有來自地表、食物等天然輻射，而隨著經濟發展和科技進步，輻射應用日益廣泛，但長期以來民眾接觸輻射相關資訊較少，因此對於輻射有相當的疑慮及恐慌。為此，「認識輻射安全」課程中，針對輻射效應、主管機關、輻射偵測站及游離輻射劑量等向民眾介紹，讓民眾對輻射多一分瞭解，少一分恐懼。

三、結語

在社區環境踏勘及防救災對策討論與研擬活動中，里民參與程度高，討論非常熱烈，共同關心社區問題。此外，社區診斷地圖製作、防救災對策討論與研擬，由里民親自動手做、動腦想，團隊僅引導里民討論在各種災害議題中，家庭、社區、政府各自應該如何為災害應變。唯有民眾自身投入，參與各項事務，才能將防災社區帶動起來，使里民眾能夠自主性運作防災組織，以達自主防災社區之宗旨。

防救災組織建立與防災計畫研擬

一、建立防救災組織

為推動社區防救災工作，完善其持續運作目的，必須成立防救災組織負責執行相關工作，有關防救災任務編組，可以社區既有的組織或團體，如守望相助隊或環保志工等調整分派，或納入社區其他人員另行編組，但其人員需加強與社區其他團體保持良好互動，以逹永續運作之目的。
當組織的任務分工與架構產生之後，可依「社區防救災專業人才」的調查結果，找出可能的社區防救災組織成員，並根據個人的專長進行分組，以建立一個可以實際運作的社區防救災組織。亦即此組織必須符合社區的條件與需求，當災害發生時才能發揮最大的功效，因此在研擬社區防救災組織架構時，要特別考量社區自然與社會環境的特性。

本里社區防救災組織之建立，需考量下列兩點因素：一為「任務分工」，即根據社區的防救災對策來決定各組的工作項目；二為「民眾專長」，係考量里民的防救災專長。將社區防救災組織分成「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」及「行政後勤組」等5個組別。

有關防救災組織之減災、整備及應變等建議任務；組織人力，如下所示。
（一） 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須了解社區環境。
（二） 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。
（三） 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。
（四） 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。
（五） 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

為使里民對防災社區災害防救組織及其平時與災時的任務有所認識，於112年4月22日在四維公園活動中心辦理課程，由防災社區輔導團專家國立臺灣大學氣候天氣災害研究中心柯凱元博士進行介紹。 活動與會人員有新北市政府消防局第一大隊及民生分隊、板橋區公所、新埔里及幸福里及新北巿防災社區輔導團等共62人。

二、研擬防災計畫

鑑於防災社區是透過社區居民參與及建立防救災組織來推動，而且必須持續且長久的運作，故應訂定「社區防災計畫」，以使社區能自主性地持續運作。社區防災計畫內容，包含「減災、整備、應變及復原」等4階段，而此皆必須考量社區災害、社經和人力等特性來進行研擬。

有關防災計畫研擬課程，依韌性社區防災計畫書（草案）架構進行說明，內容包括計畫概述及目的、社區環境背景、災害潛勢分析、社區夥伴關係及分工職責（參與民及社區組織清冊、社區與其他合作單位、社區災害防救組織權責分工）資源整備與管理（重要公共設施、現在防救災相關物資調查、避難收容所及社區企業調查等盤點結果，以及資源需求分析）、災害防救工作與運作機制，以及因應策略及措施擬定等。

三、輻射安全概述

日常生活環境中輻射無所不在，原本就有來自地表、食物等天然輻射，而隨著經濟發展和科技進步，輻射應用日益廣泛，但長期以來民眾接觸輻射相關資訊較少，因此對於輻射有相當的疑慮及恐慌。故透過「輻射安全概述」課程，對於輻射災害類型、災害防救業務、核子事故相關事項、輻射彈恐怖活動、國外重輻射災害及輻射源示警標誌識別等向民眾介紹，讓民眾對輻射多一分瞭解，就能多一分保護。

防救災技能訓練

社區防救災工作包括減災、整備、應變及復原等階段工作，尤其是「應變」階段，有許多事務是需要相關防救災技能，而且必須要非常熟練，才能在危急時刻發揮最大的功用。

有關防救災技能訓練，本次課程主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時的救災能力，平常亦是自救、救人不可或缺的救護技能。課程於112年5月6日在四維公園活動中心辦理，由新北巿政府第一大隊民生分隊，鍾建宇隊員擔任講師、尤游文隊員為助教，訓練項目包括： CPR、AED、包紮止血、哈姆立克、滅火器等技能訓練。過程中，講師及助教分組指導里民實際操作，讓更多里民親身學習救護技巧。

活動與會人員，有新北市政府消防局第一救災救護大隊及民生分隊、議員秘書、板橋區公所、新埔里及幸福里等共68人。

防救災演練暨成果展

一、 防救災演練

面對災害發生時，究應如何緊急應變，須藉由平常模擬災害情境之演練，即透過災情設定、指揮協調、災情處理、避難收容、災情彙整、協助復原等情境，採「實兵演練」方式，讓民眾更熟悉「應變」階段時應有之作為，同時檢視社區防救災組織能否於「災時」發揮應有的功能。

本里最可能發生的災害以地震、火災為主，其次是颱風造成的災損，因此防救災演練將這三項災害納入狀況演練，讓社區防救災小組熟悉應變，於第一時間達到自助之目的。為使演練活動能圓滿完成，正式演練前，召開防救災演練籌備會，並進行3次預演。

(一) 防救災演練籌備會

防救災演練籌備會於112年6月2日在（板橋區公所3樓會議室）召開，出席人員有新北市政府消防局第一救災救護大隊、板橋區公所、新埔里、幸福里等共12人。透過籌備會議，林俞圻課長說明演練類型及各種假設狀況，並對演練的時間、地點與各單位配合事項逹成共識。

(二) 防救災演練預演

為使民眾瞭解社區防救災組織之運作，加強民眾的防災意識，參演人員包含公部門及里民，共舉辦3次預演。第1次預演於板橋區四維公園活動中心辦理，板橋區公所、新埔里及幸福里里民參與，由林俞圻課長帶領以紙上及現地排演方式進行，第2、3次預演則以演練場所實地進行，以清楚各狀況的演練位置。

(三) 正式防救災演練

經過籌劃及預演，112年6月10日下午辦理正式演練，以颱風、地震及火災設計9種狀況。演練當天，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，獲得在場長官與民眾的讚賞；同時，讓觀摩民眾清楚了解災害狀況從發生至結束的處理過程，及落實縱橫向聯繫，使各項防救災資源都發揮相乘效果，往後如遇有類似災害發生時，社區就能在第一時間應變，將災害影響及損失降至最低。

參與人員除了所有參演人員外，板橋區公所更廣邀立法委員、議員及里民等觀摩，而精彩又逼真的演練，不時獲得熱烈的掌聲。

演練結束後，主任秘書除感謝所有參演人員的努力，也特別就演練的各個狀況，提醒社區自助、互助及災害來臨時好防災整備工作的重要性，同時運用已建立的社區組織及資源，於災時能迅速進行救災工作。

(四) 演練檢討

為因應大規模災害，本里結合新埔里共同辦理防災演練，針對本演練檢討及分析如下：
1. 本次演練以社區防救災編組運作為主軸，模擬颱風來襲及地震發生時的各項整備、應變及復原措施，學習面臨災害時實際應變情形，同時結合板橋區公所、新北巿政府消防局第一大隊及防災企業共同演練。
2. 新埔里及幸福里雖屬於集中型的社區，里內凝聚力強，每次課程都有許多人參與，而為了能讓防救災演練更加順暢，在里長的號召下加緊練習，相對地也讓民眾更瞭解防救災各階段之運作。
3. 新埔里及幸福里與本區防災企業共同合作，於推動防災社區過程全層參與，讓防災企業更融入社區防災減災、整備、應變等各階段防救災工作執行項目。
4. 里內資源雖然有限，但指揮官里長與里內企業及店家有很好的互動，可以提供防救災相關資源。
5. 新埔里及幸福里防救災各編組人員集中在里內，在災害發生時第一時間於里辦公處集合進行應變工作，且指揮官第一時間依各組可以調動之組員先行應變，並請鄰長就近支援，巡視各鄰狀況及回報。

二、 防災社區年度成果展

112年3月2日首度拜訪新埔里陳里長以來，3月18日辦理防災社區啟動啟蒙開始，至6月10日辦理防災演練，歷經3個多月的教育訓練、參訪及演練，年度成果展於6月10日防救災演練結束後，緊接於四維公園活動中心舉辦。出席人員有本所主任秘書、消防局第一救災救護大隊、新埔里及幸福里長及里民、防災企業(永慶房屋)等共同與會。

成果展影片回顧新埔里及幸福里推動防災社區的系列課程與活動，並透過與會者彼此交流經驗與想法，以提升效益，進而落實防災社區的推動。

會中，本所主秘強調防災社區對防救災的重要性，期望社區能持續防災社區的工作，而里民亦於防救災演練預演時表示，對災害應變、整備更加認識及如何進行。