新店區中華里

一、 防災社區工作團隊組成與指導會議

防災社區之落實，透過新北市政府社會局、區公所、里（社區），以及專業團隊等四方密切合作，才能達成目的，而組成防災社區工作團隊。此外，透過工作指導會議，與里長及社區人士晤面，對防災社區日後操作的活動時間、內容、方式與目的等事項，進行事前溝通協調，讓未來彼此合作更順暢，使後續活動更為順利，增加計畫達成的效果。

二、 防災社區啟動與啟蒙

透過啟動與啟蒙，以淺顯易懂的文字或示意圖，將複雜的專業知識或防救災資訊，轉換成居民容易吸收的常識，並且用居民較為親近與生動的方式，讓民眾對於社區所面臨的災害有基本的瞭解。此外，向民眾傳達防災社區的重要性，希望藉此建立防災意識，提高與參與意願，將更助於推動後續各樣相關的防災社區活動。

三、 社區防救災資料庫建置，並提出該社區應備之防救災裝備器材建議清單

第一步，說明災害經驗的重要性，由專家與民眾共同商討社區曾經發生過的災害與相關議題。第二步，說明災害弱勢族群對於災害間的關係，並分組進行社區內弱勢族群調查，以協助社區民眾找出社區內的災害弱勢族群，建立社區弱勢族群清單。最後說明防救災資源在防救災過程中的重要性，並分組進行社區內防救災設施、設備、專業人才的調查，以協助民眾調查社區內的防救災資源，建立社區防救災資源清單。

四、 社區災害環境診斷

說明災害發生之原因，以及環境安全的檢測方法。以分組作業的方式，由專家與社區民眾實際勘查社區內環境，找出較危險與較安全的區域，並分析易致災因子。之後，在專家的協助下，由居民彙整災害環境踏勘過程中所記錄的議題與照片，繪製成為社區環境診斷地圖。

五、 防救災議題與對策研擬

以分組作業的方式，在專家的協助之下，由社區民眾根據災害環境診斷結果，分析、整理社區的防救災議題，並討論其解決對策。說明疏散避難的時機、避難據點與疏散動線的選定原則，再由專家的協助下，針對社區之災害類型與地理環境特性，分組討論並進行疏散避難規劃。

六、 社區防救災組織建立、任務分工與運作、防災計畫研擬

整合社區內相關之防救災組織，並根據先前調查與討論的結果，規劃社區防救災組織任務分工與組織架構。將社區內易致災的區域、弱勢族群與防救災資源分布位置、疏散路徑與避難點等相關資訊標明在社區地圖上，繪製成社區防災地圖。在一系列課程講授與工作坊操作後，藉由社區居民共同參與方式提出適合社區的防災計畫，以建立社區推動防災之程序、人力編組等機制，並建議社區與地方公部門、消防單位之互助、防災網絡系統或模式，協助社區建立社區防災態勢。

七、 社區防救災、救護訓練與演習

針對社區週遭自然環境之災害特性與需求，邀請鄰近消防分隊辦理救災救護技能訓練，以提升居民災害發生時，緊急救護與應變的能力，並藉由訓練過程，增進社區之防救災與應變能力。

八、 避難收容教育訓練

配合後續避難收容開設演練之規劃，設計疏散、避難安置等知能強化課程。向社區里民介紹新北市避難收容處所整備現況、運作機制，配合實地操作課程，讓居民更加熟悉。

九、 舉辦社區防救災演練

將針對該防災示範社區週遭自然環境之災害特性與需求，事先安排醫療救護、災害應變及搶救等操作訓練課程，於演練當日，依據社區之實際狀況，由社區居民、轄區區公所、消防分隊等相關人員，進行災害情境演練。

十、 辦理社區防災工作成果發表

將本年度推動社區防災之相關活動及成果製作成海報及影片，邀請示範社區居民出席，由專家學者及里長（或社區主委）與居民分享，藉以提昇其參與認同感及成就感，以激發其持續投入社區防災之自我防災工作。

工作項目第三項持續更新本市防災社區成果網站部分，將以新北市示範社區安全防災營造網（http://pc183.hy.ntu.edu.tw/ntpcdrc/index.php）為基礎，將社區防災相關推動步驟及理念、推動成果、教育訓練之教材及師資、新北市防災避難地圖及防災相關網站之連結等資料，呈現於該網站，提供民眾參考，以宣導民眾建立防災意識，並持續更新網站內容。

災害潛勢概況

一、 歷史災害

中華里雖未發生過重大災害，但新店區於過去颱風曾造成重大災情，例如90年納莉颱風，造成土石流 89 處、房屋全倒 6 處、淹水 135 處、受困災民約 350 人，並開立避難收容處所 5 處；2004年蘇迪勒風災，新店區公所配合新北市政府農業局、高灘地工程管理處緊急小組及原民局疏散撤離命令共撤離了 761 人，並開設 5 處避難收容處所，最高收容人數為 273 人，並共受理 707 件管制案件，其中包含積水 13 件、淹水 30 件、停水 12 件、土石流 11 件、招牌掉落及圍籬、鐵皮倒塌 41 件、路樹傾倒 248 件、電線掉落 25 件、道路中斷 2 件、電力停電 126 件、電話停話 2 件、溪水暴漲 2 件、人員受困 5 件、汙泥未清 2 件、道路坍方落石 63 件、電線桿傾倒 16 件、交通號誌損壞 10 件、房屋半倒 2 件、自來水管線破裂 3 件、其他 94 件等；106年尼莎颱風，造成圍籬及鐵皮倒塌 17 處、招牌掉落 7 處、路樹傾倒 30 處、電線掉落 9 處、電力停電 49 處，並開立避難收容處所 4處等。除前述颱風外，其他新店區轄內因都會地形地區，曾發生過之災害狀況亦可供中華里做為借鑑，例如安和路2段及安利街口交叉口、及安華街13到16號，於106 年 6 月 2 日、12 日強降雨，因該區地勢較低窪，且有樹葉堆積，故有部分路段淹水，惟雨勢緩和後積淹水即消退；寶安街42號前因 106 年 6 月 2 日發生強降雨且排水口有雜物而致淹水，惟雨勢緩和後積淹水即消退；安康路二段/安忠路口，106 年 6 月 12 日因強降雨之緣故，致有部分路段淹水，惟雨勢緩和後積淹水即消退；五峰路63巷32號， 110 年 6 月 4 日強降雨，因地勢較低窪且有樹葉堆積，故有部分路段淹水。

二、 災害潛勢分析

整體而言，水災與地震為中華里主要災害潛勢，以24小時累積雨量500毫米淹水潛勢圖來看，里內在中華路於60巷至70巷之路口附近有0.5至1公尺的淹水潛勢，若發生強降雨仍需多加留意；另因里內人口密度高，老舊公寓多、並有華廈及新式集合式大樓，雖近年雖無重大地震發生，若發生「新北市泰山區發生芮氏規模7、震源深度10公里的淺層地震，震央位置於經度121.43度、緯度25.05度」之模擬，新店區震度可達到5弱及5強，而中華里之震度為5強，有機會造成部份房屋損毀，致里民需進行疏散避難，甚至需要公部門協助其安置收容。

新店區24小時累積雨量500毫米淹水潛勢圖

新北市震度分布圖

防災社區工作團隊組成與指導會議

新店區中華里防災社區之操作，由新店區公所擔任主辦機關，新北市社會局為指導機關，而臺灣大學氣候天氣災害研究中心則擔任執行團隊的角色。為促成上述各單位對於計畫執行之共識與建立彼此間的合作模式，於4月14日假三民市民活動中心舉行防災社區工作團隊組成與指導會議。會議中確立分工方式，以及計畫推動期程草案。

防災社區啟動與啟蒙工作坊

為了讓參與的社區居民對防災社區有所理解，於5月21日假新店區三民市民活動中心舉辦「防災社區啟動與啟蒙工作坊」。工作坊由本團隊柯凱元博士授課，課程結合地震、風水災、火災等災害概念與影片，針對中華里概況與災害潛勢，讓社區初步了解防災社區推動重要性與其步驟、防災社區實際應變案例，同時宣導性別平等，防災工作不分性別，人人一起來。

社區災害環境診斷

社區災害環境診斷，係藉由環境踏勘，使里民瞭解社區中的歷史災害、易致災因素，同時檢視避難處所之安全性、合宜性，並調查社區中的防救災資源，讓民眾對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識，以及分析可能造成災害之原因，以利於後續提出改善建議或因應對策。為進行本項課程，112年5月21日「防災社區啟動與啟蒙」結束後，由邱湘羚里長帶領臺灣大學團隊進行社區環境初勘，以瞭解社區中的易致災地點及災害發生原因，並予以紀錄、拍照，作為「社區災害環境診斷」課程之準備。

一、 社區環境踏勘

進行環境踏勘前，柯凱元博士先說明相關注意事項，隨即所有參加人員以步行方式進行踏勘，過程中透過里民分享社區中過去曾發生過之災害狀況，讓大家更瞭解當地受災情形，並共同檢視社區環境，以了解可能的災害潛勢。踏勘地區以里內歷史災點及易致災地點為主，即三民路各巷弄。

二、 社區災害環境診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作環境災害診斷地圖，準備的用具有社區避難地圖、勘查照片、便利貼、圓點標籤紙、線tone（或彩色膠帶）、剪刀及筆等。

其製作步驟分為以下三個部分：
1. 團隊引導社區民眾，將照片貼於社區航照圖，並利用圓形標籤貼紙把拍攝位置標示於地圖上，兩者間以彩色膠帶連結。
2. 針對每張照片於便利貼上寫下其現象、所發生的災害及問題等。
3. 團隊針對便利貼上之內容，引導民眾進行討論與整理。
製作社區災害環境地圖前，柯凱元博士先說明製作方法及注意事項，並持續進行性別平等之宣導。隨之，里民們分成2組，由柯凱元博士及團隊人員引導里民們回想災害環境踏勘過程中所發現的問題，里民們一邊在地圖裡貼上災點照片，一邊討論當時災害狀況。

防救災對策研擬

「社區防救災對策研擬」課程，於社區災害環境診斷地圖製作完成後接續進行，由里民針對里內可能面臨的災害潛勢及現況，即「地震」、「火災」及「颱洪」等災害議題，以「家庭」、「社區」角度，共同思考解決與因應的對策。社區防災議題與對策研擬課程由柯凱元博士及團隊工作人員引導民眾討論，並以海報、便利貼及筆等工具，讓民眾自己動手將其想法寫於便利貼上，並貼在對應的海報格子內。討論結果如圖所示，討論完畢後，由里民們推派代表分享心得。

社區防救災組織建立、任務分工與運作、防災計畫研擬

一、社區防救災組織建立、任務分工與運作

編訂因地制宜的防救災組織架構，需考量下列兩點因素，分別為「任務分工」：根據社區部分的防救災對策來決定各組的工作項目，以及「民眾專長」：考量里民的防救災專長、住家分布等進行組織架構的調整。為此，依照任務分工進行社區防救災組織之編制，包括指揮團隊之指揮官、副指揮官，以及「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」、「行政後勤組」及「收容安置組」等6個組別，並分設組長、副組長及組員。各組較佳的適任能力如下所述，而各組在「減災、整備及應變」之任務。

 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須瞭解社區環境。
 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。
 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。
 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。
 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。
 收容安置組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

二、 防救災計畫研擬與社區防救災資源盤點

臺灣近年來持續發生重大災害，以致民眾死傷及財物損失持續攀升，並成為政府與民眾揮之不去的夢靨。因此，期望藉由防災社區的推動，促使社區於平日即規劃、執行減災的工作，減少災害發生的機會；萬一發生災害時，也能立即進行應變，減輕災害的損失，並且還能在災後迅速推動復原重建的工作。

而防災社區應該具備下列三個特性：1.有能力降低災害發生的機會；2.能夠承受災害的衝擊、降低災害損失；3.可以在災後迅速復原重建，並且持續地發展。也就是說，一個具備社區意識、強而有力、能自主進行從災前、災時到災後各項工作的社區，就可以被稱為「防災社區」。同時，社區組織或民眾為了成為防災社區所進行的各種努力與工作，就可以被稱為「社區防災」。

鑑於防災社區是透過社區內的居民參與及組織的建立來推動，而且必須持續且長久的運作，故應訂定一套目標，即「防災社區後續推動規劃」。此規劃分為短、中、長之期程，以使社區能自主性地持續運作，透過居民的互動，進行防救災的學習與訓練、災害環境檢視、減災對策的研擬、社區組織的建立、防救災設施與設備的整備等手法，來改善居住環境的安全，強化社區整體的防救災能力，建立一個安全的居住環境，並邁向永續社區的目標。

社區防救災資源盤點教育訓練，盤點社區既有的防救災軟體（人才）和硬體（設備）。課程中，針對弱勢民眾、里內重要設施、防救災專業人員，以及防救災設備，如通訊與照明設備、大型救災機具、救災（生）器材與設備及警戒器材等進行介紹，讓里民對防救災所需注意之人、事、物和防災救設備有初步認識，並請里民填寫防救災設備及人才調查表。

三、 科技工具運用教學與實作

此外，為令里民了解收容所開設時，新北市所應用之科技工具，本團隊柯凱元博士補充智慧收容系統科技工具運用教學。本系統係109-111年科技部「災情志工蒐集及資源媒合平台進階建置與運用推廣」計畫，由國立臺灣大學、國立臺灣科技大學及新北市政府社會局，共同透過研發「智慧收容系統」，提供避難收容處所開設時的工作協助，期能達到智慧化收容管理之目標。而本系統目前主要提供避難收容處所人員收容及物資發放兩大管理功能，建立以對話機器人為媒介的操作方式，使受災民眾能更快速地完成登記報到，也讓物資發放流程更加流暢，達成即時掌握統計數據，降低紙本作業，提昇應變效率之成效。課程中，柯博士亦指導里民利用智慧型手機實際操作，讓民眾對智慧收容系統更加了解。

社區防救災民生物資運補與避難收容處所營運教育訓練

為令里民更加熟悉公部門對於避難收容處所開設演練之規劃，於112年7月23日假三民市民活動中心，由新北市政府社會局郭家琪社會工作師授課，介紹新北市避難收容處所整備現況、運作機制，配合屏風搭設實地操作課程，加強社區居民對於避難收容處所營運之觀念。

社區防救災知識與技能訓練

社區防救災知識與技能訓練的主要目的，係為使里民對災害有所認識，加強社區防災工作之認知，故於112年8月6日假三民市民活動中心，辦理面臨災害時的自救能力課程，項目包括：火災認識及防止、急救技能訓練（CPR、AED、哈姆立克訓練）、滅火器宣導與實作。

防救災演練

防救災演練目的，主要是為落實防災社區之成果，重點在於災害發生時之危機處理與應變搶救，讓演練者就應變時各小組與各成員之職責與任務加以演練、熟悉，並透過演練了解與組員和其他小組，以及其他參演單位之間的協調、聯繫、合作之重點事宜；而且透過防災演練的進行，不僅日後可加以檢討和修正，也讓社區民眾了解疏散方向、路線與安全避難處所。

本次災害防救演練規劃2大演練主題，即地震災害與避難收容處所開設演練，故劃分三民市民活動中心室外場地進行地震災害演練，及室內場地進行避難收容處所開設演練。

本次演練特點，除社區防災的自主演練模式之外，更結合社政防災的元素於其中。序號1～5係想定地震發生時之社區應變作為，演練內容包含地震發生時的自主應變、里災害應變中心開設及防救災小組震後初期作為、里民受困及CPR與AED實施緊急救護、關懷避難弱勢民眾、社區災情查通報與簡易滅火等，讓民眾熟悉地震自主應變作為；序號6則為社政防災的元素，即以避難收容處所開設為重點，透過依據避難收容開設作業之任務分工，讓社區編組人員熟悉避難收容處所開設流程及可以協助之事項。

防災社區成果發表

於112年8月20日地震災害暨避難收容處所開設演練後，隨即進行防災社區成果發表。本團隊針對各項課程及活動製作A0大小海報，內容包括：工作指導會議、啟蒙啟動、環境踏查與防救災對策討論與研擬、防救災教育訓練、防救災技能訓練、中華里社區概況、推動防災社區的好處等陳列於活動會場，亦製作了約10分鐘的成果影片，讓社區民眾回顧今年參與防災社區的身影。並透過與會者彼此交流經驗與想法，持續的溝通討論，以提升效益，進而促使防災社區的推動落實。