新莊區合鳯里(韌性)

(一) 社區基本資料

1. 社區範圍

合鳳里面積為0.071625平方公里，社區範圍為雙鳳路以北、天祥街以南、天祥街107巷以東及中正路以西。

2. 地理環境概況

A. 地理位置：由於新莊區人口眾多，於其下劃有「興直、頭前、中港、福營與後西」等五個次分區，合鳯里屬於福營次分區，其北接丹鳳里、東鄰富國里、南接雙鳳里、西鄰祥鳳里。

B. 地形地質：新莊區境內除西南部丹鳳里及雙鳳里屬林口臺地邊緣切割丘陵地形，有十八份山和白匏嶺等丘陵，而地勢較高外(標高在10公尺至220公尺間)，其他都是廣闊的平原、平均高程0.5至1公尺。合鳯里鄰近丹鳯里及雙鳯里，地勢亦較高，高程約在30至40公尺間。另，合鳯里鄰近富國里的東方，有山腳斷層穿越。

C. 天氣：參酌2010-2019年之新莊區極端天氣資訊，如表77所示，提供合鳯里進行防救災準備。

3. 社會環境概況
A. 人口數：有25鄰、1,736戶，男性2,382人、女性2,399人，共4,781人。（資料來源：新北市政府民政局110年5月）
B. 人口結構：依103年~109年的每年12月與110年5月之人口統計資料，可看出人口年齡變化趨勢顯示0~14歲人口約在13%~14%之間，而65歲以上老年人口逐年從8%上升至15%

C. 人文景觀：里內多為傳統公寓，只有鳳凰京都及世界花園兩棟大樓，鄰近丹鳳派出所及牡丹心巿民活動中心。天祥街一帶小吃餐飲集中，商業活動發達。

D. 弱勢機構：社團法人中華愛心全人關懷慈善會位於合鳳里。該會為非以營利為目的之社會團體，以透過推廣暨家庭關懷之落實，並統合各樣人力、物力資源來關懷、服務、濟助社會弱勢族群或個人。從兒童、少年、老年人，從單親家庭、失依老人與弱勢之身心障礙人士，從生理到心理，爭取單親家庭、失依老人及身障者之福利，辦理相關社會福利服務與活動。目前該會容留多位身心障礙住民。

E. 警消隸屬單位：合鳯里轄屬於丹鳯派出所及福營消防分隊。

(4) 災害潛勢

A. 地震災害
合鳯里東方有山腳斷層穿越(詳圖112所示)。山腳斷層，為正移斷層，呈北北東走向，最近一次活動時間，可能在距今約1萬年以前，亦非屬於經濟部中央地質調查所公布之活動斷層地質敏感區。(資料來源：經濟部中央地質調查所網站)

地震工程界流傳一句話：「地震本身不會殺人，但建築物會。」地震發生時，有高達90%以上的人是由於建築物倒塌而喪失生命。民國88年921大地震後，營建署已重新修訂建築耐震設計法規，針對各區域地形重新制定耐震係數，提高建築物的耐震安全標準；按照法規標準，民國89年以後，部分建築物耐震能力可大幅提升。(資料來源：數位建築雜誌http://www.ibtmag.com.tw/new_article.asp?ar_id=25588)而本里建築物大都屬於老舊建物，故仍必須加強震災之防災準備。
另外，合鳯里土壤液化潛勢，依國家災害防救科技中心_災害潛勢地圖網站查詢，可知屬於低潛勢區，詳圖所示。

B. 火災災害：屬於老舊社區的合鳯里，依新莊區火災風險模擬顯示屬於高危險區。里內雖無新北巿政府消防局列管火災搶救不易之狹小巷道，但因巷道常常停滿汽機車，可能影響救援。

(5) 歷史災害：合鳯里近5年來未有重大災害。

(二) 活動辦理情形說明

(1) 拜訪里長及弱勢機構

A. 拜訪里長：為使韌性社區得以順利推動，協力團隊於韌性社區相關活動開始辦理前，於110年1月25日在合鳯里辦公處先行拜訪林永憲里長，並向里長說明韌性社區推動期程、目的及工作項目，彼此建立共識。

協力團隊除了拜訪里長外，亦於110年2月23日「韌性社區工作團隊組成與指導會議」結束後，所有與會人員一起前往中華愛心全人關懷慈善會拜訪劉哲瑄秘書長，邀請參與韌性社區活動。

(2)韌性社區工作團隊組成與指導會議

韌性社區之推動，由新北市政府消防局、新莊區公所、新莊區合鳯里及協力團隊等組成工作團隊。同時，為使各單位瞭解韌性社區期程、工作項目、活動時間及應配合事項，並對相關事項達成默契，遂於110年2月23日假合鳯里辦公處，辦理「工作團隊組成與指導會議」。

與會人士包括：新北市政府消防局（含局本部、第三救災救護大隊及福營分隊）、新莊區公所、合鳯里林永憲里長及協力團隊。會中，協力團隊向與會各單位說明韌性社區推動工作項目，並敲定韌性社區活動辦理日期和本(110)年訓練課程。

(3) 韌性社區啟蒙啟動

合鳯里韌性社區啟蒙與啟動，於110年3月27日假牡丹心巿民活動中心辦理。課程中，以「臺灣921地震及日本阪神地震」、「合鳯里災害潛勢」、「認識韌性社區」，以及「汐止區白雲里防災社區(土石崩塌事件)與三重區田中里韌性社區(火災事件)之應變實例」等內容，以提升里民防災意識，進而提高參加韌性社區活動之意願，為成立韌性社區防災編組做準備。

本次活動，主要目的讓民眾知道韌性社區推動目的、推動步驟，亦明白經由韌性社區組織的力量，才能於危急時將自己的損失降到最低。同時，為瞭解活動成效，課後請社區居民填寫意見調查表，而依統計結果，有93%認為有成立韌性社區之必要性。

活動與會人員，有新北市政府消防局（含局本部、第二救災救護大隊及福營分隊）、新莊區公所、新莊區丹鳯國小、合鳯里、中華愛心全人關懷慈善會及協力團隊等單位，共有54人。

(4) 災害環境診斷與防救災對策研擬

災害環境診斷與防救災對策研擬，係藉由社區環境踏勘，使民眾瞭解社區中的歷史災害、易致災因素，讓民眾對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識，並分析可能造成災害之原因，以提出改善建議或因應對策。

A. 環境踏勘（初勘）

110年2月23日「韌性社區工作團隊組成與指導會議結束後，由林永憲里長帶領所有與會人員踏勘社區環境，以瞭解社區中的易致災地點及災害發生原因，並予以紀錄、拍照，以利於「災害環境診斷與防救災對策研擬」之準備。

B. 災害環境診斷與防救災對策研擬

災害環境診斷及防救災對策研擬，於110年4月23日於合鳯里集會所辦理；活動分為3個部分，依序為「社區環境踏勘」、「環境診斷地圖製作」，以及「防救災對策研擬」；活動流程，如表82所示。活動參與人員有新北市政府消防局（含局本部、第二救災救護大隊及福營分隊）、新莊區公所、新莊區丹鳯國小、社團法人中華愛心全人關懷慈善會、合鳯里及協力團隊等共46人。

(A) 社區環境踏勘

環境踏勘由林永憲里長帶領所有參與人員一起踏查社區環境，包括里內狹小巷弄、地下室防空洞遭堆積雜物等，讓里民學習如何檢視社區環境。

(B) 社區環境診斷地圖製作

社區環境踏勘後，協力團隊隨即指導里民開始製作社區環境診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、初勘時所拍攝之照片、便利貼、圓點貼紙、彩色膠帶、剪刀及筆等用具。

因應防疫規定，本次社區災害環境診斷地圖製作課程部分，先將貼上災點初勘照片之社區航照圖貼於白板，再由居民說明災點當時災害狀況；過程中，居民踴躍分享社區狀況，而能進一步認識自己所居住的環境。

(C) 防救災對策研擬

合鳯里主要災害潛勢是地震災害與火災，故防救災對策研擬，以「地震」與「火災」為討論議題，並透過「家庭」及「社區」兩方之「災前、災中及災後」的角度，共同思考因應對策。

協力團隊引導民眾討論，讓民眾將討論出來的對策寫於便利貼上，貼在對應的海報格子內。並於討論完畢後進行成果分享。

同時，為瞭解活動成效，課後請社區居民填寫意見調查表，而依統計結果，有92%表示經過本次課程後瞭解社區的災害威脅。

(D) 結語

在「災害環境診斷與防救災對策研擬」活動中，希望里民透過實際勘查社區內環境，學習如何找出社區的災害因子，並藉由防救災對策研擬增進災害防救知識，同時傳達社區防救災編組的重要性，以社區的力量率先保護家園平安。因此，唯有民眾願意參與防災社區之推動，才能將防災社區帶動起來，使里民眾能夠自主性運作防災組織，此才為防災社區的宗旨。

里民們親自動手做、動腦想，共同關心社區問題，團隊僅引導里民討論在各種災害議題中，「家庭、社區」在「災前、災中、災後」各階段，應該如何為災害應變，以達到韌性社區扎根之目的。

(5) 防救災組織建立與防災計畫研擬

A. 防救災任務編組建立
社區防救災編組是社區安全的重要基石，合鳯里建置之社區防災組織為指揮官，以及「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」及「行政後勤組」等5組。此外，永慶房屋(新莊富國直營店)成立「企業支援組」，於社區有需要時提供協助。有關各組較佳的適任能力如下所述，而各組減災、整備及之任務。

 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須瞭解社區環境。
 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。
 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。
 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。
 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

為使里民對於社區防救災編組及減災、整備與應變之任務有所認識，110年9月25日於牡丹心巿民活動中心，以「防救災組織建立與防災計畫研擬」為主題，由協力團隊柯凱元博士進行介紹。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第二大隊及福營分隊）、新莊區公所、永慶房屋(新莊富國直營店)、合鳯里及協力團隊等共33人。

B. 社區防災計畫研擬

韌性社區是透過社區民眾參與來推動，且必須持續長久的運作，故而研擬「社區防災計畫」，提供社區日後進行防救災能量動員之參考與依據。社區防災計畫內容，依內政部消防署「災害防救深耕第3期計畫第2期韌性社區推動計畫-附件5○○縣(市)○○鄉(鎮市區)○○社區韌性社區防災計畫書(草稿)架構」。

課程中，先讓里民對防災計畫有初步認識，並請里民填寫防救災設備及人才調查表，彙整後臚列於防災計畫。因韌性社區推動期程為2年，而防災計畫內容隨各項工作推動進行滾動式更新，本報告所列計畫內容為第一~第五章，並於111年持續更新。

(6) 防救災技能訓練

防救災技能訓練，主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時自救的能力，平常亦是自救救人不可或缺的救護技能。本訓練課程於110年10月16日於牡丹心巿民活動中心辦理，由新北巿政府消防局第二救災救護大隊福營分隊黃興堯及賴啟宏兩位教官擔任講師，課程項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、救護包紮、CPR、AED、哈姆立克等技能訓練，以及滅火器實際操作訓練。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第二救災救護大隊及福營分隊）、新莊區公所、中華愛心全人關懷慈善會、永慶房屋(新莊富國直營店)、合鳯里及協力團隊等，共26人參加。

(7) 防救災演練

防救災演練目的，重點在於災害發生時之危機處理與應變搶救，讓社區防災組織演練平時整備與災中應變應承擔之任務，並透過演練了解各編組及與其他救援單位之間的協調、聯繫、合作之重點事宜；而且藉由防救災演練的進行，也讓社區民眾了解災害發生時的疏散方向、路線與避難收容處所。

合鳯里防救災演練之災害類型，以想定的強烈地震發生，社區防災組織於地震發生第一時間即進行應變，從協助避難收容處所開設及收容民眾、協助弱勢民眾撤離及以CPR與AED實施緊急救護、巡視社區災況與撲滅小火災，以及協助社區進行復原重建等，保障了社區的安全。而為讓能順利圓滿完成，正式演練前，召開籌備會，並進行3次預演
。

(1) 防救災演練籌備會

防救災演練籌備會於110年11月13日在合鳯里辦公處召開，出席人員有新北市政府消防局第二救災救護大隊福營分隊、新莊區公所、合鳯里韌性社區組織成員、永慶房屋新莊富國直營店、佛教慈濟基金會及協力團隊臺灣大學等共16人。另，為瞭解女性參與狀況，有關參與人員性別百分比統計各為56%與44%，而社區參與人員之性別百分比為33%與67%。透過籌備會議，協力團隊柯凱元博士說明演練類型及各種假設狀況，並對演練的時間、地點與各單位配合事項逹成共識。

(2) 防救災演練預演

防救災演練的參演人員，除需配合的公部門單位外，皆由合鳯里編組成員親自參與，共舉辦3次預演，分別於牡丹心巿民活動中心及合鳯里辦公處辦理。由協力團隊柯凱元博士指導走位，讓里民可以清楚演練之各狀況及位置。

(3) 正式防災演練

110年12月4日（星期六）上午於牡丹心巿民活動中心辦理正式演練，以地震發生後之應變，共想定7個狀況，如流程表99所示。演練當天，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，讓編組成員透過演練清楚了解災害狀況從發生至結束及之處理復原重建概念的流程，並納入新莊區丹鳯國民小學、防災企業_永慶房屋(新莊富國直營店)及社團法人中華愛心全人關懷慈善會共同參演。因此，未來如果真發生災害發生時，社區能於第一時間內自助、互助，將災害影響及損失降至最低，而企業及學校亦走入社區，讓基層防災網更綿密紮實。

演練之參與人員，除所有參演人員外，分別有新北巿政府消防局(含第二救災救護大隊及福營分隊)、新莊區公所、社團法人中華愛心全人關懷慈善會及永慶房屋新莊富國直營店、佛教慈濟基金會、合鳯里及臺灣大學等共47人。