林口區東勢里

災害環境診斷及防救災對策研擬

災害環境診斷與防救災對策研擬，係由社區民眾透過社區環境踏勘，實際瞭解社區中的歷史災害，或可能發生災害的災害潛勢，同時檢視避難處所之安全性、合宜性，並調查社區中的防救災資源，讓民眾對於自身所居住的社區環境能更進一步認識，以及分析可能造成災害之原因，並提出改善建議或因應對策。藉此，不只能減少災害發生的機會，甚至能降低災害發生時的衝擊。

一、社區環境初勘

110年3月30日由里長李文基帶領區公所人員，先進行社區環境初勘，瞭解社區歷史災點與其發生原因、狀況，以及社區其他有災害潛勢之處，並予以紀錄、拍照，俾利於「災害環境診斷及防救災對策研擬」課程之安排與進行。

二、災害環境診斷與防救災對策研擬

為使活動順暢，團隊已先於3月30日，由里長帶領團隊人員進行社區環境及歷史災點之踏勘，並進行紀錄、拍照，以利於民眾勘查路線之規劃。

本次活動於110年4月17日（星期六）在林口區東勢公有市場-林口東勢銀髮據點辦理，活動主要分為三個部分，依序為「社區環境踏勘」、「災害環境診斷地圖製作」及「防救災對策研擬」，活動程序，如表2所示。活動與會人員，有新北市政府消防局第二大隊五泰林中隊及文化分隊、林口區公所、東勢里、麗園國小及特力屋林口中山店等，共有40人。

(一) 社區環境踏勘

社區環境踏勘，由防災社區輔導團專家-中央警察大學防災研究所邵俊豪副教授和所有參加人員一起檢查社區環境，針對社區曾發生災害與可能會發生災害之地點，以及社區內的防救災資源點，大家彼此討論，進而對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識。

出發踏勘前，邵俊豪副教授進行活動事項簡報，再依事先規劃之路線，由里長帶領參與人員，以步行方式勘查。踏勘之路線，由麗園一街開始行經社區開放空間、婦幼公園至福德宮沿線。過程中，東勢里李文基里長所針對社區各式歷史災害詳細解說處理方式，並由邵俊豪副教授、公所鄭方中課長及經建課同仁吳卓荃補充說明；同時，里民亦分享社區中過去曾發生過之災害狀況，讓參加踏勘的人員更瞭解當地受災情形，並共同檢視社區環境。而其餘地點，則以事先勘查之照片，輔以簡報說明。

(二) 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作災害環境診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、勘查照片、便利貼、圓點標籤紙、彩色膠帶、剪刀及筆等。

其製作步驟分為以下三個部分：

1.引導社區民眾，將照片貼於社區航照圖，並利用圓形標籤貼紙把拍攝位置標示於地圖上，將照片與災點兩者以彩色膠帶連結。

2.在每張照片旁黏貼便利貼，並於便利貼上註明該點位置屬於資源點或災點；如為「災點」者，則寫下該災點所發生的災害類型、災害規模及影響狀況等問題。

3.針對便利貼上之內容，引導民眾進行討論與整理。

活動過程中，製作災害環境診斷地圖時，參與民眾熱烈討論，一邊在地圖裡貼上災點照片，一邊討論當時災害狀況。

林口區東勢里社區航照圖

(三) 防救災對策研擬

防救災對策研擬，係針對社區曾發生的歷史災害、目前的災害威脅及社區現況，如水災、坡地崩塌、地震及火災等狀況，以「家庭」及「社區」之角度，透過「災前、災中、災後」之3階段，引導民眾共同思考解決、因應之對策。活動過程中，以海報、便利貼及筆等工具，讓民眾自己動手將其想法寫於便利貼上，貼在對應的海報格子內；討論結果，如表4所示。討論完畢後，各組推派1位，針對各組之環境診斷地圖、防救災對策討論與研擬海報，發表心得及成果分享。

三、結語

在社區環境踏勘及防救災對策討論與研擬活動中，里民參與程度高，討論非常熱烈，共同關心社區問題。此外，社區診斷地圖製作、防救災對策討論與研擬，由里民親自動手做、動腦想，團隊僅引導里民討論在各種災害議題中，家庭、社區、政府各自應該如何為災害應變。唯有民眾自身投入，參與各項事務，才能將防災社區帶動起來，使里民眾能夠自主性運作防災組織，以達自主防災社區之宗旨。

防救災組織建立與防災計畫研擬

社區防救災工作需要長時間、持續地推動，為達到此目的，社區內必須有防救災組織來負責相關工作之執行；而該組織之成立，可以利用社區內既有的組織，如守望相助隊或環保志工等來加以調整，也能另外再行成立，惟如係為另外成立者，必須與社區其他團體保持良好互動。

當組織的任務分工與架構產生之後，可依「社區防救災專業人才」的調查結果，找出可能的社區防救災組織成員，並根據個人的專長進行分組，以建立一個可以實際運作的社區防救災組織。亦即此組織必須符合社區的條件與需求，當災害發生時才能發揮最大的功效，因此在研擬社區防救災組織架構時，要特別考量社區自然與社會環境的特性。

本里社區防救災組織之建立，經考量下列兩點因素：一為「任務分工」，即根據社區的防救災對策來決定各組的工作項目；二為「民眾專長」，係考量里民的防救災專長。將社區防救災組織分成「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」及「行政後勤組」等5個組別。

有關防救災組織之減災、整備及應變等建議任務說明如下：

（一） 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須了解社區環境。

（二） 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。

（三） 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。

（四） 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。

（五） 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

防救災技能訓練

社區防救災工作包括減災、整備、應變及復原等階段工作，尤其是「應變」階段，有許多事務是需要相關防救災技能，而且必須要非常熟練，才能在危急時刻發揮最大的功用。

有關防救災技能訓練，本次課程主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時的救災能力，平常亦是自救、救人不可或缺的救護技能。課程於110年10月24日在林口區麗園市民活動中心辦理，由新北巿政府第二大隊文化分隊顏嘉賢小隊長及蔡易展隊員擔任教官，訓練項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、包紮救護、PCR、AED、哈姆立克急救法等技能訓練，以及滅火器實作訓練。過程中，隊員們分組指導里民實際操作，讓更多里民親身學習救護技巧。

活動與會人員，有新北市政府消防局第二救災救護大隊文化分隊、林口區公所、東勢里、麗園國小及特力屋林口中山店等共36人。

防災演練及成果展

面對災害發生時，究應如何緊急應變，須藉由平常模擬災害情境之演練，即透過災情設定、指揮協調、災情處理、避難收容、災情彙整、協助復原等情境，採「實兵演練」方式，讓民眾更熟悉「應變」階段時應有之作為，同時檢視社區防救災組織能否於「災時」發揮應有的功能。

本里之歷史災害，主要以風災引發之路樹倒塌災害、積淹水、火災災害及邊坡沖刷崩塌為主，因此防救災演練之災害類型，除了綜整里內曾發生過的災害，再加上想定的地震及火災之災害狀況進行演練，讓社區防救災小組熟悉應變，而於第一時間達到自助之目的。為使演練活動能圓滿完成，正式演練前，召開防救災演練籌備會，並進行4次預演。

(一) 防救災演練籌備會

防救災演練籌備會於110年11月18日在林口區麗園市民活動中心召開，出席人員有新北市林口區公所、麗園國小及東勢里防救災組織成員等共42人。透過籌備會議，林口區公所張慧敏辦事員說明演練類型及各種假設狀況，並對演練的時間、地點與各單位配合事項逹成共識。

(二) 防救災演練預演

為使民眾瞭解社區防救災組組織之運作，並加強民眾的防災意識，參演人員除需要配合的公部門單位之外，悉數由里民親自演練，共舉辦2次預演。第1次預演，於林口區麗園市民活動中心舉辦，林口區公所、麗園國小及東勢里民眾出席，由林口區公所張慧敏辦事員帶領以紙上推演方式進行。第2次預演則於演練場地的機車考照場實地進行，以清楚各狀況的演練位置。

(三) 正式防救災演練

經過籌劃及預演，110年11月20日上午辦理正式演練，以颱風與地震兩種災害，共假設了12個狀況，如流程表4所示。演練當天，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，獲得在場長官與民眾的讚賞；同時，讓觀摩民眾清楚了解災害狀況從發生至結束，全盤的處理流程，並落實縱橫向聯繫，以讓各項防救災資源都發揮相乘效果。假如日後遇有類似災害發生時，社區能於第一時間內自助，將災害影響及損失降至最低。

參與人員除了所有參演人員外，林口區公所及東勢里李文基里長更廣邀東勢里里民觀摩，而精彩又逼真的演練，不時獲得熱烈的掌聲。當天來賓，分別有新北巿政府消防局李清安副局長、蔡豐駿科長、新北巿政府消防局第二救災救護大隊陳志德大隊長、中央警察大學防災研究所邵俊豪副教授、林口區公所藍品畯區長蒞臨。

演練結束後，與會的李清安副局長除感謝所有參演人員的努力外，也特別就演練的各個狀況，提醒社區自助的重要性，並再次傳達防災社區是最佳的自助之道，提醒社區必須於災前做好防災整備工作，同時運用已建立社區組織及資源，於災時能迅速進行救災工作。

(四) 演練檢討

為強化災害時之社區應變能力，本里結合麗園國小及防災企業特力屋林口中山店共同辦理防災演練，針對本演練檢討及分析如下：

1. 本次演練以社區防救災編組運作為主軸，模擬風災來襲及地震發生時之各項整備、應變及復原措施，學習面臨災害時實際應變情形，同時結合林口區公所、新北巿政府消防局第二大隊、麗園國小及防災企業特力屋林口中山店共同演練。

2. 東勢里屬都會型區域，里內有多棟10年以上國宅，而李文基里長擔任多年里長，里民多為熟識多年的鄰居好友，里民團結性強且樂於參與社區事務。透過里長號召，每次課程都有許多人參與，而為了能讓防救災演練更加順暢，共安排2次預演，里民透過練習更瞭解防救災各階段之運作。

3. 東勢里向來與麗園國小互動密切，麗園國小十分重視校園防災，也積極參與社區推動防災社區課程，透過校園與社區共同合作，讓學童及里民的生活更安全。

4. 里內資源雖然有限，但本區110年與防災企業特力屋林口中山店簽署企業防災合作備忘錄，特力屋亦派員參與防災社區課程及演練，並透過公所與東勢里李文基里長合作，協助里內弱勢獨居長者進行居家簡易修繕。

5. 東勢里面積為0.5562平方公里，里內住宅型態多為10樓以上之大樓社區，為人口稠密之都會型區域，如有災害發生，里內廣播傳達訊息範圍受限，需利用通訊群組即時傳遞災時訊息通知里民應變。假若發生大規模震災，麗園國小避難收容處所恐怕無法第一時間派員進行開設，應請里民先行移動至本區防災公園於室外空曠處避難，並啟動東勢里防災社區編組，協助公所進行防災公園開設作業。

二、 防災社區年度成果展

自110年3月16日召開東勢里防災社區工作團隊組成會議，於4月17日辦理防災社區災害環境診斷及救災對策研擬開始啟動，因5月本土新冠肺炎疫情升溫，各類活動因疫情暫緩辦理，直至10月16日續辦系列課程，在歷經8個多月的教育訓練後，年度成果展於11月18日防救災演練籌備會結束後，接續於麗園市民活動中心舉辦東勢里防災社區成果影片欣賞與成果回顧。出席人員有新北市林口區公所、麗園國小李貴評學務主任、東勢里李文基里長，以及東勢里民眾等共同與會。

林口區公所製作了約10分鐘的影片，讓社區民眾完整回顧防災社區從無到有之推動歷程，包括工作團隊組成會議、社區歷史災點踏勘、環境踏查與防救災對策討論與研擬、防救災教育訓練、防救災技能訓練等。

影片結束後，參與里民自發性為自己以及社區成員們鼓掌喝采，李文基里長也對里民的積極參與表示感謝，並期待未來東勢里里民能持續攜手合作，落實防災社區各項工作。部分里民也表示，現在對災害更加認識，也了解災害來時要如何應變。