三重區永盛里

社區災害環境初勘

永盛里環境初勘，於107年3月20以「自主型防災社區環境初勘觀摩」方式辦理，提供其他14處自主型防災社區所屬之區公所參考。初勘前，由協力團隊臺灣大學氣候天氣災害研究中心柯凱元博士進行簡報，再由永盛里侯錦足里長，帶領所有人進行社區環境初步勘查，針對里內歷史災點，並初步瞭解社區中的易致災因子、災害發生原因、狀況，並予以紀錄、拍照，以利「災害環境診斷及防救災對策研擬」課程之進行。

災害環境診斷與防救災對策研擬

本次活動於107年3月27日（星期二）假永盛巿民活動中心辦理，活動主要分為三個部分，依序為「社區環境踏勘」、「社區環境災害診斷地圖製作」，以及「防救災對策討論與研擬」；活動與會人員，包括新北市政府（含城鄉發展局、消防局第三大隊及重陽分隊）、三重區公所、永盛里民眾及臺灣大學協力團隊等。總計參加人員共45人，男女比例各為41%與59%。

1. 社區環境踏勘

社區環境踏勘，由永盛里侯錦足里長、防災社區輔導團柯凱元博士和里民們一起踏查里內社區的環境，找出可能會發生災害的問題點，以及社區內的防救災資源點，同時讓里民對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識。

出發前，柯博士進行活動事項簡報，再依事先規劃之路線，由永盛里長帶領參與人員，以步行方式勘查。踏勘之路線，以三和路四段沿線各巷弄為主。踏勘過程中，里民亦分享社區中過去曾發生過之災害狀況，讓參加踏勘的人員更瞭解當地受災情形，並共同檢視社區環境。而其餘地點，則以事先勘查之照片，輔以簡報說明。

2. 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作社區災害環境診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、勘查照片、便利貼、圓點標籤紙、彩色膠帶）、剪刀及筆等相關用具。其製作步驟分為以下三個部分。

1.團隊引導社區民眾，將照片貼於社區航照圖，並利用圓形標籤貼紙把拍攝位置標示於地圖上，兩者間以彩色膠帶連結。

2.針對每張照片於便利貼上寫下其現象、所發生的災害及問題等。

3.團隊針對便利貼上之內容，引導民眾進行討論與整理。

活動中，製作環境災害地圖時，參與民眾熱烈討論，一邊在地圖裡貼上災點照片，一邊討論當時災害狀況。

3. 防救災對策討論與研擬

防救災對策研擬，係針對社區曾發生的歷史災害、目前的災害威脅及社區現況，如風災、地震及火災等狀況，以「家庭」、「社區」、「政府」三方之「災前、災中及災後」的角度，共同思考解決、因應之對策。由柯凱元博士引導民眾討論，以海報、便利貼及筆等工具，讓民眾自己動手將其對策寫於便利貼上，貼在對應的海報格子內。討論完畢後，各組推派1位，針對各組之環境診斷地圖、防救災對策討論與研擬海報，發表心得及成果分享。

防救災組織建立與防災計畫研擬

1. 建立防救災組織

編訂因地制宜的防救災組織架構，需考量下列兩點因素，分別為「任務分工」，即根據社區部分的防救災對策來決定各組的工作項目，以及「民眾專長」，係考量里民的防救災專長、住家分布等進行組織架構的調整。依照任務分工將社區防救災組織分成巡視預警組、整備搶救組、通報疏散組、關懷救護組及行政後勤組等5個組別。

(1) 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須了解社區環境。

(2) 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。

(3) 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。

(4) 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。

(5) 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

為使里民對防災社區防救災編組及其平時與災時的任務有所認識，於107年4月17日，以「防災社區防救災組織建立與防災計畫研擬」為主題，由防災社區輔導團柯凱元博士分別進行介紹。

2. 研擬防災計畫

臺灣近年來持續發生重大災害，以致民眾死傷及財物損失持續攀升，並成為政府與民眾揮之不去的夢靨。因此，藉由防災社區的推動，不但能促使社區於平日即規劃、執行減災的工作，減少災害發生的機會；萬一發生災害時，也能立即進行應變，減輕災害的損失，並且還能在災後迅速推動復原重建的工作。

防災社區應該具備下列三個特性：

（一）有能力降低災害發生的機會。

（二）能夠承受災害的衝擊、降低災害損失。

（三）可以在災後迅速復原重建，並且持續地發展。

也就是說，一個具備社區意識、強而有力、能自主進行從災前、災時到災後各項工作的社區；同時，社區組織或民眾為了成為防災社區所進行的各種努力與工作，就可以被稱為「防災社區」。

鑑於防災社區是透過社區內的居民參與及組織的建立來推動，而且必須持續且長久的運作，故應訂定一套目標，研擬「防災計畫」，以使社區能自主性地持續運作，透過居民的互動，進行防救災的學習與訓練、災害環境檢視、減災對策的研擬、社區組織的建立、防救災設施與設備的整備等手法，來改善居住環境的安全，強化社區整體的防救災能力，建立一個安全的居住環境，並邁向永續社區的目標。

本次課程中，針對弱勢民眾、危險建物、里內重要設施、防救災專業人員，以及防救災設備，如通訊與照明設備、大型救災機具、救災（生）器材與設備及警戒器材等進行介紹，讓里民對防救災所需注意之人、事、物和防災救設備有初步認識。

防救災技能訓練

防救災技能訓練，主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時自救的能力，平常亦是自救救人不可或缺的救護技能。本訓練課程於107年4月24日於三重區永盛市民活動中心辦理。訓練項目包括：消防知識課程（滅火器使用及住警器的推廣）、救護包紮、CPR、AED等技能訓練，以及滅火器實作訓練；惟滅火器實作訓練部分，經里民討論決定不礙於影響活動中心暨永盛公園內環境整潔及打擾其它市民，僅於花圃處請重陽分隊小隊長進行解說和示範操作，並推舉兩位里民實做滅火器的使用以供其他學員參照。

當天課程，由新北市政府消防局第三大隊重陽分隊王俊憲隊員、救護志工陳瓊茹副小隊長等5位指導老師授課；過程中，隊員們分組指導里民實際操作，讓更多里民親身學習救護技巧。

防救災演練

防救災演練目的，主要是為落實防災社區之成果，重點在於災害發生時之危機處理與應變搶救，讓演練者就應變時各小組與各成員之職責與任務加以演練、熟悉，並透過演練了解與組員和其他小組，以及其他參演單位之間的協調、聯繫、合作之重點事宜；而且透過防災演練的進行，不僅日後可加以檢討和修正，也讓社區民眾了解疏散方向、路線與安全避難處所。

永盛里之歷史災害，主要以火災災害為主，另轄內各處防火巷弄本身狹小壅塞，且房舍公寓多為30年以上的老舊建物，又容易受強震侵襲而造成樓層坍塌。有鑒於此，永盛里防救災演練之災害類型，除了以里內主要面臨的火災危害外，再加上假定的地震災害演練，讓永盛里防救災小組熟悉應變，並於第一時間內達到自助救災之目標。為使演練活動能圓滿完成，於防災社區正式演練前，總計進行了2次預演。

1. 防災演練預演

為使民眾瞭解防救災組織之運作，並加強民眾的防災意識，參演人員除需配合區級應變中心的指揮外，也需由里民親自參與演練以熟習應變各種災害狀況，因而永盛里共舉辦2次預演。首次預演於永盛市民活動中心內，按照演練腳本來模擬各組參演人員的動作和情境演練，並由防災社區輔導團柯凱元博士從旁細心指導；第2次預演，則由永盛里長率全員出席參與演練，加上區公所承辦人員及柯博士，搭配各式道具及音響設備方式做實際推演，以清楚腳本中各個橋段的演練位置。

2. 正式防災演練

永盛里在經過3次課程及2次預演，107年7月15日上午辦理正式演練，以地震與火災兩種災害，共假設了10個狀況。演練當天，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，獲得在場長官與民眾的讚賞；同時，讓觀摩民眾清楚了解災害狀況從發生至結束，全盤的處理流程，並落實縱橫向聯繫，以讓各項防救災資源都發揮相乘效果。假如日後遇有類似災害發生時，社區能於第一時間內自助，將災害影響及損失降至最低。

演練當天，除了所有參演人員外，三重區公所更邀集藍天電腦公司共同合作參與本次演練，進而強化企業防災與社區自助的公私夥伴關係。當天來賓，分別有新北巿政府消防局許恕逞專員、新北市三重區公所劉來通區長、新北巿政府消防局第三救災救護大隊鄭世裕組長、新北市政府消防局第三大隊重陽分隊蘇國進小隊長、藍天電腦股份有限公司總務處長江士松及資深主任童培杰。

演練結束後，劉來通區長除感謝所有參演人員的努力外，也特別就演練的各個狀況，提醒社區自助的重要性，並再次傳達防災社區是最佳的自助之道，囑咐社區必須於災前做好防災整備工作，同時納入企業扮演協助社區防災通力合作的角色，便於災時能迅速進行救災工作。

3. 防災社區年度成果展

自107年3月20日首度辦理環境踏勘以來，隨即於3月27日辦理災害環境診斷及防救災對策研擬，4月17日辦理防救災組織建立與防災計畫研擬，以及4月24日辦理防救災技能訓練，此後又於7月5日辦理首次預演，歷經1個多月的教育訓練及演練，年度成果展於7月15日防救災演練結束後，緊接於永盛市民活動中心舉辦。出席人員有新北市政府消防局許恕逞專員、新北市三重區劉來通區長、永盛里侯錦足里長，以及永盛里民眾等共同與會。

成果回顧時序約為15分鐘的影片，這是為讓社區民眾回顧今年參與防災社區以來的身影，並由臺灣大學的柯凱元博士透過影片，分享永盛里推動自主型防災社區系列的課程與活動，藉由與會來賓與參演的里民彼此交流經驗與想法，持續溝通討論，以提升社區自主及公私協力防災的具體效益，進而促使防災社區的推動更加發揚光大的發表會。席間，劉來通區長亦一再強調防災社區對社區防救災的重要性，期待社區能持續發展自主防災社區的工作。而成果展結束後。位居企業防災代表的藍天電腦公司為增添己身投入公私協力防災的助力，特意舉行本次住宅用火災警報器捐贈儀式，用以落實政府、鄰里社區與企業之間資源共享與協力防災的目標，這對全區盡早完成自主防災社區的推動願景而言可謂為期不遠。