整合型防災社區-八里區長坑里

工作團隊組成與指導會議

防災社區之落實，在新北市政府消防局、八里區公所、八里區長坑里，以及協力團隊等四方密切合作，以達成防災社區推動之目的；同時，加強長坑里與轄區內長坑國小在防救災應變的相互連結，讓防災社區更紮實，故組成了防災社區工作團隊。

為使里長瞭解防災社區工作項目、活動時間及應配合事項，並對相關事項達成默契，遂於107年3月24日假八里區長坑里辦公室，辦理「107年防災示範社區工作指導會議」。與會人士包括：新北市政府消防局（含局本部、第三大隊及八里分隊）、八里區公所、長坑國小、長坑里洪啟誠里長及協力團隊。

會中，針對防災社區活動日期、訓練課程，以及向民眾活動宣導事項達成共識，至於防災社區參訪地點與日期，以及演練與成果發表之日期再協調日期，視洪里長意願決定擬參訪之社區。

防災社區啟動與啟蒙

防災社區啟動與啟蒙，於107年4月29日在長坑市民活動中心辦理，由協力團隊莊睦雄博士透過「國內外重大災害」、「八里區長坑里環境介紹」、「歷史災害及災害潛勢」、「什麼是防災社區」、「為什麼要有防災社區」、「防災社區怎麼推動」，以及「防災應變實例」等內容，並搭配100年3月11日東日本大震災、103年7月31日高雄氣爆及105年2 月6日臺南強震等國內外重大災害影片，以喚起民眾對災害之警醒。

本次活動，主要目的讓民眾知道計畫推動目的、流程步驟，亦明白經由防災社區組織的力量，才能於危急時將自己的損失降到最低。另外，活動中亦透過有獎徵答，加強與民眾的互動，以提高學習意願。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，以瞭解活動成效；依據統計，有68.8%瞭解天然災害威脅的嚴重性、87.6%認為有成立防災社區的必要及願意繼續參加防災社區活動。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第三大隊及八里分隊）、八里區公所、長坑國小、長坑里民眾及銘傳大學等，共有47人。另，為瞭解女性參與狀況，有關參與人員男、女性別比例統計各為34%與66%。

災害環境診斷及防救災對策研擬

1. 環境踏勘(初勘)

107年3月24日及4月29日，由長坑里洪啟誠里長帶領協力團隊人員，進行社區歷史災點與社區環境之初步踏勘，以瞭解社區中的易致災因子、災害發生原因、狀況，並予以記錄、拍照，以利於課程中討論。

2. 災害環境診斷與防救災對策研擬活動說明

為使活動順暢，團隊已先於3月24日及4月29日，由洪里長帶領團隊人員進行社區環境、歷史災點踏勘，進行紀錄、拍照，以利於本次民眾勘查路線之規劃。

本次活動107年5月26日（星期六）於長坑國小辦理，活動主要分為三個部分，依序為「社區環境踏勘」、「社區環境災害診斷地圖製作」，以及「防救災對策討論與研擬」。活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第三大隊及八里分隊）、八里區公所、長坑國小、長坑里民眾及銘傳大學等共40人，各單位參加人數及男、女性別比例統計，而男女比例各為50%與50%。

3. 社區環境踏勘

社區環境踏勘，由協力團隊和里民們一起踏勘長坑里社區的環境，找出可能會發生災害的問題點，以及社區內的防救災資源點，同時讓里民對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識。

出發踏勘前，由協力團隊大地技師游振棋博士進行踏勘活動前的相關事項簡報。緊接，再依事先規劃之路線，由洪啟誠里長帶領參與人員，以步行方式勘查。踏勘之路線，以長坑里辦公室周遭及長坑市民活動中心沿線為主。過程中，里民亦分享社區中過去曾發生過之災害狀況，讓參加踏勘的人員更瞭解當地受災情形，並共同檢視社區環境。而其餘地點，則以事先勘查之照片，輔以簡報說明。

4. 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，民眾開始製作環境災害診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、勘查照片、便利貼、圓點標籤紙、彩色膠帶、剪刀及筆等。

5. 防救災對策研擬

防救災對策討論與研擬，係針對社區曾發生的歷史災害、目前的災害威脅及社區現況，如水災、火災、地震、坡地災害及其他問題（如電線桿歪斜、反光鏡表面積塵髒污等狀況，以「家庭」、「社區」、「政府」三方角度，共同思考解決、因應之對策。

由團隊引導民眾討論，以海報、便利貼及筆等工具，讓民眾自己動手將其想法寫於便利貼上，貼在對應的海報格子內。討論完畢後，各組推派1位，針對各組之環境診斷地圖、防救災對策討論與研擬海報，發表心得及成果分享。

同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表；依據統計，88 %瞭解社區災害威脅的嚴重性、96%認為有成立防災社區的必要及願意繼續參加防災社區活動。

6. 結語

在社區環境踏勘及防救災對策討論與研擬活動中，里民參與程度高，討論非常熱烈，共同關心社區問題。此外，社區診斷地圖製作、防救災對策討論與研擬，由里民親自動手做、動腦想，團隊僅引導里民討論在各種災害議題中，家庭、社區、政府各自應該如何為災害應變。唯有民眾自身投入，參與各項事務，才能將防災社區帶動起來，使里民眾能夠自主性運作防災組織，而這自主防災社區的宗旨。同時，工作人員利用問題回答及贈送小禮物，以提高里民學習意願，達到防災社區扎根之目的。

防災社區防救災組織建立、任務分工與運作及防災計畫研擬

1.防救災任務編組建立

編訂因地制宜的防救災組織架構，需考量下列兩點因素，分別為「任務分工」，即根據社區部分的防救災對策來決定各組的工作項目，以及「民眾專長」，係考量里民的防救災專長、住家分布等進行組織架構的調整。依照任務分工將社區防救災組織分成巡視預警組、整備搶救組、通報疏散組、關懷救護組及行政後勤組等5個組別，其較佳的適任能力如下所述，而各組別在平時、災時之任務，說明如下。

(1) 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須瞭解社區環境。

(2) 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。

(3) 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。

(4) 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。

(5) 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

為使里民對防災社區防救災編組及其平時與災時的任務有所認識，於107年6月24日，以「防災社區防救災組織建立、任務分工與運作及防災計畫研擬」為主題，由協力團隊游振棋技師進行介紹。藉此，讓與會里民瞭解社區有防災編組的重要性，以團隊力量一起守護家園。
活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第三大隊及八里分隊）、八里區公所、長坑國小、長坑里民眾及銘傳大學等，所有參加人員共45人，各單位參加人數統計，而男女性別比例各為46%與54%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，有96%的人表達願意成為防災編組成員。

2.防災計畫研擬

臺灣近年來持續發生重大災害，以致民眾死傷及財物損失持續攀升，並成為政府與民眾揮之不去的夢靨。因此，藉由防災社區的推動，不但能促使社區於平日即規劃、執行減災的工作，減少災害發生的機會；萬一發生災害時，也能立即進行應變，減輕災害的損失，並且還能在災後迅速推動復原重建的工作。

而防災社區應該具備下列三個特性：1.有能力降低災害發生的機會；2.能夠承受災害的衝擊、降低災害損失；3.可以在災後迅速復原重建，並且持續地發展。也就是說，一個具備社區意識、強而有力、能自主進行從災前、災時到災後各項工作的社區，就可以被稱為「防災社區」。同時，社區組織或民眾為了成為防災社區所進行的各種努力與工作，就可以被稱為「防災社區」。

鑑於防災社區是透過社區內的居民參與及組織的建立來推動，而且必須持續且長久的運作，故訂定長坑里防災計畫，提供社區能自主性地持續運作之參考，透過居民的互動，進行防救災的學習與訓練、災害環境檢視、減災對策的研擬、社區組織的建立、防救災設施與設備的整備等手法，來改善居住環境的安全，強化社區整體的防救災能力，建立一個安全的居住環境，並邁向永續社區的目標。

長坑里防災計畫內容，包括：弱勢人口、疏散避難、防救災資源清冊、防救災組織任務與編組人力及防救災技能人士等內容；其中，脆弱人口含獨居長者及身障之人口，防救災資源含社區內外部的防救災資源與機具。

課程中，針對弱勢民眾、里內重要設施、防救災專業人員，以及防救災設備，如通訊與照明設備、大型救災機具、救災（生）器材與設備及警戒器材等進行介紹，讓里民對防救災所需注意之人、事、物和防災救設備有初步認識，並請里民填寫防救災設備及人才調查表，並將調查資料納入防災計畫。

防救災技能訓練

防救災技能訓練與演習，主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時自救的能力，平常亦是自救救人不可或缺的救護技能。本訓練課程於107年6月24日於長坑市民活動中心辦理。訓練項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、CPR、AED、哈姆立克急救法等技能訓練，以及滅火器實作訓練。當天課程，由新北市政府消防局第三大隊八里分隊黃俊彰隊員授課；課程中，隊員們指導里民實際操作，讓里民親身學習救護技巧。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第三救災救護大隊及八里分隊）、八里區公所、長坑里民眾及銘傳大學。所有參加人員共45人，各單位參加人數及男、女性別統計，男、女性別比例各為46%與54%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，有93%的里民表達有成立防災社區的必要性。

參訪宜蘭巿梅洲防災社區

外縣巿防災社區參訪，主要瞭解相關防災社區操作之案例，從中學習相關經驗外，也以實地觀察體驗環境來提高社區交流的互動機會與空間。今年參訪社區是宜蘭縣宜蘭市梅洲社區（梅洲社區介紹詳第38~39頁），參訪時間為107年7月14日（星期六），並製作參訪手冊，供參加人員參考。

透過此次參訪，長坑里民眾瞭解梅洲社區水患自主防災隊隊員們向心力強，每遇警報發布，皆在指揮官指定的時間內，抵達梅洲社區活動中心集合，以進行防救災之運作。依隊員表示，防救災運作已落實在日常生活中，每個人都熟稔自己的任務，而最重要的是，指揮官猶如「桶箍」般帶人要能帶心，讓隊員們願意付出。

活動與會人員，有新北市政府消防局、八里區公所、長坑國小、長坑里民眾及銘傳大學等共43人，各單位參加人數及男、女性別統計，男女比例各為41%與59%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，有96%的里民表達有成立防災社區的必要性。

防災社區防災演練

防救災演練目的，主要是為落實防災社區之成果，重點在於災害發生時之危機處理與應變搶救，讓演練者就應變時各小組與各成員之職責與任務加以演練、熟悉，並透過演練了解與組員和其他小組，以及其他參演單位之間的協調、聯繫、合作之重點事宜；而且透過防災演練的進行，不僅日後可加以檢討和修正，也讓社區民眾了解疏散方向、路線與安全避難處所。

長坑里之歷史災害，主要以土石崩落的坡地災害及淹水災害為主。為此，長坑里防救災演練之災害類型，除了綜整里內曾發生過的災害，再加上想定的地震災害狀況進行演練，讓社區防救災小組熟悉應變，而於第一時間達到自助之目的。為使演練活動能圓滿完成，正式演練前，召開防救災演練籌備會。

1. 防救災演練籌備會

防救災演練籌備會於107年8月19日在長坑市民活動中心召開，出席人員有新北市政府消防局（含第三救災救護大隊八里分隊）、八里區公所、長坑國小、長坑里防救災編組成員及協力團隊等共44人。透過籌備會議，協力團隊洪志評主任說明演練類型及各種假設狀況，並對演練的時間、地點與各單位配合事項逹成共識。

2. 防災演練預演

為使民眾瞭解防災社區之運作，並加強民眾的防災意識，參演人員除需要配合的公部門單位之外，悉數由里民親自演練，共舉辦2次預演。第1次預演，於長坑市民活動中心舉辦，八里區公所及長坑里民眾出席，由協力團隊洪志評主任，帶領以紙上推演方式進行。第2次預演則於演練場地的籃球場實地進行，以清楚各狀況的演練位置。

3. 正式防災演練

經過籌劃及預演，107年8月28日上午辦理正式演練，以颱風與地震兩種災害，共假設了12個狀況。演練當天，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，獲得在場長官與民眾的讚賞；同時，讓觀摩民眾清楚了解災害狀況從發生至結束，全盤的處理流程，並落實縱橫向聯繫，以讓各項防救災資源都發揮相乘效果。假如日後遇有類似災害發生時，社區能於第一時間內自助，將災害影響及損失降至最低。

當天來賓，分別有新北巿政府消防局李清安副局長、張易鴻簡任技正、郭乃嘉股長、新北巿政府消防局第三救災救護大隊洪銘坤組長、八里區公所莊茂坤區長、徐天平主任秘書、盧凡鵬經建課課長、陳其泓民政災防課課長蒞臨。

演練結束後，與會的李清安副局長除感謝所有參演人員的努力外，也特別就演練的各個狀況，提醒社區自助的重要性，並再次傳達防災社區是最佳的自助之道，提醒社區必須於災前做好防災整備工作，同時運用已建立社區組織及資源，於災時能迅速進行救災工作。

4. 防災社區年度成果展

107年3月24日首度拜訪長坑里洪里長以來，4月29日辦理防災社區啟動啟蒙開始，至8月28日辦理防災演練，歷經5個多月的教育訓練、參訪及演練，年度成果展於8月28日防救災演練結束後，緊接於長坑國小視聽教室舉辦。出席人員有新北市政府消防局李清安副局長、張易鴻簡任技正、八里區公所莊茂坤區長、徐天平主任秘書、盧凡鵬經建課課長、陳其泓民政災防課課長、長坑國小黃淑華校長、長坑里洪啟誠里長，以及長坑里民眾等共同與會。

成果展之前，協力團隊對各項課程及活動製作A0格式海報，包括：啟蒙啟動、環境踏查與防救災對策討論與研擬、防救災教育訓練及技能訓練、觀摩交流、防災社區的好處，共6張，並陳列於活動會場，亦製作了約6分鐘的回顧影片，讓社區民眾回顧今年參與防災社區的身影。

成果展由銘傳大學協力團隊洪志評博士透過影片，回顧長坑里推動防災社區系列的課程與活動，並透過與會者彼此交流經驗與想法，持續的溝通討論，以提升效益，進而促使防災社區的推動落實。會中，李副局長亦一再強調防災社區對社區防救災的重要性，期望社區能持續防災社區的工作。而部分里民亦於防災演練預演時表示，對災害更加認識，也了解災害來時要如何應變。