貢寮區仁里里

社區災害環境初勘

107年4月2日，由吳勝福里長帶領團隊工作人員進行社區內的歷史災點與社區環境之踏勘，初步瞭解社區中的易致災因子、災害發生原因、狀況，並予以紀錄、拍照，以利於課程中討論。

災害環境診斷與防救災對策研擬

為使活動順暢，團隊已先於4月2日，由吳勝福里長及里幹事協助進行社區環境、歷史災點，進行紀錄、拍照，以利於本次民眾勘查路線之規劃。

本次活動於107年4月12日（星期三）在仁里里第1巿民活動中心辦理，活動主要分為三個部分，依序為「社區環境踏勘」、「社區環境災害診斷地圖製作」，以及「防救災對策討論與研擬」。活動與會人員，除了新北市政府消防局（含第六大隊）、貢寮區公所、仁里里民眾及臺灣大學等。

1. 社區環境踏勘

社區環境踏勘，由協力團隊李家齊博士和里民們一起踏查仁里里社區的環境，找出可能會發生災害的問題點，以及社區內的防救災資源點，同時讓里民對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識。

出發踏勘前，團隊李家齊博士進行活動事項簡報，再依事先規劃之路線，由吳勝福里長帶領仁里里民及參與人員，以步行方式勘查。踏勘之路線，以仁和路往仁義街10號大樓過程中，仁里里吳勝福里長說明過去颱風來襲仁里消防逃生路線疏散之困境；同時，里民亦分享社區中過去曾發生過之災害狀況，讓參加踏勘的人員更瞭解當地受災情形，並共同檢視社區環境。而其餘地點，則以事先勘查之照片，輔以簡報說明。

2. 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作環境災害診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、勘查照片、便利貼、圓點標籤紙、彩色膠帶、剪刀及筆等相關用具。其製作步驟分為以下三個部分。

1.團隊引導社區民眾，將照片貼於社區航照圖，並利用圓形標籤貼紙把拍攝位置標示於地圖上，兩者間以彩色膠帶連結。

2.針對每張照片於便利貼上寫下其現象、所發生的災害及問題等。

3.團隊針對便利貼上之內容，引導民眾進行討論與整理。

活動中，製作環境災害地圖時，參與民眾熱烈討論，一邊在地圖裡貼上災點照片，一邊討論當時災害狀況。

3. 防救災對策討論與研擬

防救災對策討論與研擬，係針對社區曾發生的歷史災害、目前的災害威脅及社區現況，如颱風、土石流等狀況，以「家庭」、「社區」、「政府」之三方角度，於「災前、災中、災後」之防救災三階段，共同思考解決、因應之對策。由團隊引導民眾討論，以海報、便利貼及筆等工具，讓民眾自己動手將其想法寫於便利貼上，貼在對應的海報格子內。討論完畢後，各組推派1位，針對各組之環境診斷地圖、防救災對策討論與研擬海報，發表心得及成果分享。

防救災組織建立與防災計畫研擬

1. 建立防救災組織

編訂因地制宜的防救災組織架構，需考量下列兩點因素，分別為「任務分工」，即根據社區部分的防救災對策來決定各組的工作項目，以及「民眾專長」，係考量里民的防救災專長、住家分布等進行組織架構的調整。依照任務分工將社區防救災組織分成巡視預警組、整備搶救組、通報疏散組、關懷救護組及行政後勤組等5個組別。

(1) 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須了解社區環境。

(2) 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。

(3) 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。

(4) 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。

(5) 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

為使里民對防災社區防救災編組及其平時與災時的任務有所認識，於107年4月19日，以「防災社區防救災組織建立、任務分工與運作及防災計畫研擬」為主題，由臺大團隊許家齊博士分別進行介紹。

2. 研擬防災計畫

臺灣近年來持續發生重大災害，以致民眾死傷及財物損失持續攀升，並成為政府與民眾揮之不去的夢靨。因此，藉由防災社區的推動，不但能促使社區於平日即規劃、執行減災的工作，減少災害發生的機會；萬一發生災害時，也能立即進行應變，減輕災害的損失，並且還能在災後迅速推動復原重建的工作。

防災社區應該具備下列三個特性：1.有能力降低災害發生的機會；2.能夠承受災害的衝擊、降低災害損失；3.可以在災後迅速復原重建，並且持續地發展。也就是說，一個具備社區意識、強而有力、能自主進行從災前、災時到災後各項工作的社區，就可以被稱為「防災社區」。同時，社區組織或民眾為了成為防災社區所進行的各種努力與工作，就可以被稱為「防災社區」。

鑑於防災社區是透過社區內的居民參與及組織的建立來推動，而且必須持續且長久的運作，故應訂定一套目標，即「防災社區後續推動規劃」。此規劃分為短、中、長之期程，以使社區能自主性地持續運作，透過居民的互動，進行防救災的學習與訓練、災害環境檢視、減災對策的研擬、社區組織的建立、防救災設施與設備的整備等手法，來改善居住環境的安全，強化社區整體的防救災能力，建立一個安全的居住環境，並邁向永續社區的目標。

課程中，針對保全戶、弱勢民眾、危險建物、里內重要設施、防救災專業人員，以及防救災設備，如通訊與照明設備、大型救災機具、救災（生）器材與設備及警戒器材等進行介紹，讓里民對防救災所需注意之人、事、物和防災救設備有初步認識。

防救災技能訓練

防救災技能訓練，主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時自救的能力，平常亦是自救救人不可或缺的救護技能。本訓練課程於107年4月26日於仁里里第1市民活動中心辦理。訓練項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、救護包紮、CPR、AED、哈姆立克等技能訓練，以及滅火器實作訓練。另，針對貢寮地區轄內，因遊客施放天燈而易引發仁里里社區小火災，亦請消防隊員特別說明居家防火安全維護運作，並介紹住宅用火災偵煙警報器相關資訊，同時鼓勵符合資格民眾踴躍申辦，共維居家環境安全。

當天課程，由新北市政府消防局第六大隊貢寮分隊張詠丞隊員和陳一明授課；過程中，隊員們分組指導里民實際操作，讓更多里民親身學習救護技巧。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含第六救災救護大隊及貢寮分隊）、貢寮區公所、仁里里民眾及臺灣大學。

防救災演練（含預演、正式演練）及成果展

防救災演練目的，主要是為落實防災社區之成果，重點在於災害發生時之危機處理與應變搶救，讓演練者就應變時各小組與各成員之職責與任務加以演練、熟悉，並透過演練了解與組員和其他小組，以及其他參演單位之間的協調、聯繫、合作之重點事宜；而且透過防災演練的進行，不僅日後可加以檢討和修正，也讓社區民眾了解疏散方向、路線與安全避難處所。

仁里里之歷史災害，主要以土石流災害為主，另還有因為屋齡老舊如遇地震造成的損害，讓里民們擔心。為此，仁里里防救災演練之災害類型，除了颱風及土石流災害，再加上想定的地震災害狀況進行演練，讓社區防救災小組熟悉應變，而於第一時間達到自助之目的。為使演練活動能圓滿完成，正式演練前，召開防救災演練籌備會，並進行預演。

1. 防災演練預演

為使民眾瞭解防災社區之運作，並加強民眾的防災意識，參演人員除需要配合的公部門單位之外，悉數由里民親自演練，並於正式演練開始前進行預演。預演由貢寮區公所及仁里里民眾出席，由協力團隊李家齊博士及周冠翰助理帶領以實地演練方式進行，以清楚各狀況的演練位置。

2. 正式防災演練

經過籌劃及預演，107年7月2日傍晚辦理正式演練，以土石流（含颱風）與地震兩種災害，共假設了6個狀況。演練當天，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，獲得在場長官與民眾的讚賞；同時讓觀摩民眾清楚了解災害狀況從發生至結束，全盤的處理流程，並落實縱橫向聯繫，以讓各項防救災資源都發揮相乘效果。假如日後遇有類似災害發生時，社區能於第一時間內自助，將災害影響及損失降至最低。

當天，除了所有參演人員外，吳勝福里長更廣邀仁里里里民前往觀摩，藉以了解仁里里可能遇到的災害以及應變機制；來賓分別有新北巿政府消防局第六救災救護大隊趙森軒組長、游豐吉小隊長、貢寮區公所陳奇正區長蒞臨。

演練結束後，與會的陳奇正區長感謝所有參演人員的努力，臺灣大學李家齊博士及第六大隊也特別就演練的各個狀況，提醒社區自助的重要性，並再次傳達防災社區是最佳的自助之道，提醒社區必須於災前做好防災整備工作，同時運用已建立社區組織及資源，於災時能迅速進行救災工作。

3. 防災社區年度成果展

107年4月2日首度與仁里里林里長進行環境初勘，4月12日辦理防災社區講習開始，至7月2日辦理防災演練，歷經3堂課程的教育訓練及演練，年度成果展於7月2日防救災演練結束後，緊接於仁里里長興宮1樓舉辦。出席人員有新北巿政府消防局第六救災救護大隊趙森軒組長、游豐吉小隊長、貢寮區公所陳奇正區長、仁里里林瑞明里長及仁里里民共同與會。

成果展之前，新北市貢寮區公所製作了約4分鐘的回顧影片，讓社區民眾回顧今年參與防災社區的身影。透過影片，回顧仁里里推動防災社區系列的課程與活動，並透過與會者彼此交流經驗與想法，持續的溝通討論，以提升效益，進而促使防災社區的推動落實。會中李博士與趙組長亦一再強調防災社區對社區防救災的重要性，期望社區能持續防災社區的工作。而部分里民亦於防災演練預演時表示，對災害更加認識，也了解災害來時要如何應變。