整合型防災社區-石門區尖鹿里

工作團隊組成與指導會議

防災社區之落實，必須新北市政府消防局、石門區公所、石門區尖鹿里以及協力團隊等四方密切合作，才能真正達成防災社區推動之目的；同時，加強尖鹿里與轄區內石門國小在防救災應變的相互連結，讓防災社區更紮實，故組成了防災社區工作團隊。

為使里長瞭解防災社區工作項目、活動時間及應配合事項，並對相關事項達成默契，遂於107年3月23日假石門區公所，辦理「107年防災示範社區工作指導會議」。與會人士包括：新北市政府消防局（含局本部、第六大隊及石門分隊）、石門區公所、石門國小、尖鹿里邱朝欉里長及協力團隊。

會中，針對防災社區活動日期、訓練課程，以及向民眾活動宣導事項達成共識，至於防災社區參訪地點與日期，以及演練與成果發表之日期再協調日期，視邱里長意願決定擬參訪之社區，並於會後進行環境初勘。

防災社區啟動與啟蒙

推動居民參與社區防救災工作，與一般學術或工程性之做法有不少差異；因此，首要講求引發民眾的興趣，進而提升對防救災工作參與之熱忱，以利於居民在未來建立自主性。

防災社區啟動與啟蒙，於107年4月20日在石門國小辦理，由協力團隊洪志評主任透過「國內外重大災害」、「石門區尖鹿里環境介紹」、「歷史災害及災害潛勢」、「什麼是防災社區」、「為什麼要有防災社區」、「防災社區怎麼推動」，以及「防災應變實例」等內容，並搭配98年8月8日莫拉克風災及部分地震影像等國內外重大災害影片，以喚起民眾對災害之警醒。

本次活動，主要目的讓民眾知道計畫推動目的、流程步驟，亦明白經由防災社區組織的力量，才能於危急時將自己的損失降到最低。另外，活動中亦透過有獎徵答，加強與民眾的互動，以提高學習意願。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，以瞭解活動成效；依據統計，有78%瞭解社區的災害威脅、所有人皆認為有成立防災社區的必要及96%願意繼續參加防災社區活動。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第六大隊及石門分隊）、石門區公所、尖鹿里民眾及銘傳大學等，各單位參加人數統計，共有36人；另外，為瞭解女性參與狀況，有關參與人員男女性比例統計各為52%與48%。

災害環境診斷及防救災對策研擬

社區環境踏勘與防救災對策討論及研擬，係藉由踏勘使里民瞭解社區中的歷史災害、易致災因素，同時檢視避難處所之安全性、合宜性，並調查社區中的防救災資源，讓民眾對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識，以及分析可能造成災害之原因，以提出改善建議或因應對策。

1. 環境踏勘(初勘)

於107年3月23日於防災社區工作團隊組成與工作指導會議結束後以及107年4月20日啟動與啟蒙活動前，由里長邱朝欉帶領團隊工作人員進行社區內的歷史災點與社區環境之踏勘，初步瞭解社區中的易致災因子、災害發生原因、狀況，並予以紀錄、拍照，以利於課程中討論。

2. 社區環境踏勘與防救災對策討論及研擬

為使活動順暢，團隊已先於107年3月23日及4月20日，由黃里長及王校長帶領團隊人員進行社區環境、歷史災點踏勘，進行紀錄、拍照，以利於本次民眾勘查路線之規劃。

本次活動107年5月27日（星期日）於石門國小辦理，活動主要分為3個部分，依序為「社區環境踏勘」、「社區環境災害診斷地圖製作」，以及「防救災對策討論與研擬」。活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第六大隊及石門分隊）、石門區公所、石門國小、尖鹿里民眾及銘傳大學等共35人。各單位參加人數及男、女性別比例統計，而男女比例各為66%與34%，詳圖所示。

3. 社區環境踏勘

社區環境踏勘，由協力團隊和里民們一起踏勘社區的環境，找出可能會發生災害的問題點，以及社區內的防救災資源點，同時讓里民對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識。
環境踏勘由尖鹿里邱朝欉里長、協力團隊洪志評主任、游振棋技師和里民們一起踏勘。踏勘路線分成兩條，一、步行進入聚落並介紹淹水歷史災點及相關災時可利用的資源；二、少數里民共乘汽車前往山上查看崩塌點及核災避難集結點。此次安排的環境踏勘路線，以初勘歷史災點為主，其餘地點可由里民現場補充說明，增加雙方交流以及針對災害的對策想法。邱里長也向民眾詳細解說災害發生的原因，讓里民對於社區環境有更進一步的瞭解，學習如何檢視社區環境；同時，里民亦分享社區中過去曾發生過之災害狀況，讓參加踏勘的人員更瞭解當地受災情形，並共同檢視社區環境。而其餘地點，則以事先勘查之照片，輔以簡報說明。

4. 災害環境診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作環境災害診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、勘查照片、便利貼、圓點標籤紙、彩色膠帶、剪刀及筆等。

5. 防救災對策討論與研擬

防救災對策討論與研擬，係針對社區曾發生的歷史災害、目前的災害威脅及社區現況，如水災、坡地崩塌、地震及火災等狀況，以「家庭」、「社區」、「政府」三方角度，共同思考解決、因應之對策。由團隊引導民眾討論，以海報、便利貼及筆等工具，讓民眾自己動手將其想法寫於便利貼上，貼在對應的海報格子內。討論完畢後，各組推派1位，針對各組之環境診斷地圖、防救災對策討論與研擬海報，發表心得及成果分享。

同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表；依據統計，71 %瞭解社區災害威脅的嚴重性、89%認為有成立防災社區的必要及願意繼續參加防災社區活動。

6. 結語

本次活動中，里民透過實際參與踏勘及討論，更深刻認識了自己長居的社區，也從中學習到許多防救災知識，並不斷地給予社區組織建立的概念。

唯有民眾自身投入，參與各項事務，才能將防災社區帶動起來，使里民眾能夠自主性運作防災組織，而這自主防災社區的宗旨。團隊也引導里民討論在各種災害議題中，「家庭、社區、政府」在「災前、災中、災後」各階段，應該如何為災害應變。增加討論以提高里民學習意願，達到防災社區扎根之目的。

防災社區防救災組織建立及防災計畫研擬

1.防救災任務編組建立

編訂因地制宜的防救災組織架構，需考量下列兩點因素，分別為「任務分工」，即根據社區部分的防救災對策來決定各組的工作項目，以及「民眾專長」，係考量里民的防救災專長、住家分布等進行組織架構的調整。依照任務分工將社區防救災組織分成巡視預警組、整備搶救組、通報疏散組、關懷救護組及行政後勤組等5個組別，其較佳的適任能力如下所述，而各組別在平時、災時之任務，說明如表所示。

(1) 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須瞭解社區環境。

(2) 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。

(3) 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。

(4) 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。

(5) 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

為使里民對防災社區防救災編組及其平時與災時的任務有所認識，於107年6月22日，以「防災社區防救災組織建立、任務分工與運作及防災計畫研擬」為主題，由游振祺技師進行介紹。該里因今年兩波梅雨，於106年6月2日造成尖子鹿7號駁坎邊坡滑落、第三公墓部分路面坍塌，當中因雨勢影響而造成福安街淹水及石門區公所後方崩塌。藉此，讓與會里民瞭解社區有防災編組的重要性，以團隊力量一起守護家園。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第六大隊石門分隊）、石門區公所、石門國小、尖鹿里民眾及銘傳大學等。所有參加人員共38人，各單位參加人數統計，而男女比例各為61%與39%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，有80%的人表達願意成為防災編組成員。

2.防災計畫研擬

臺灣近年來持續發生重大災害，以致民眾死傷及財物損失持續攀升，並成為政府與民眾揮之不去的夢靨。因此，藉由防災社區的推動，不但能促使社區於平日即規劃、執行減災的工作，減少災害發生的機會；萬一發生災害時，也能立即進行應變，減輕災害的損失，並且還能在災後迅速推動復原重建的工作。

而防災社區應該具備下列三個特性：1.有能力降低災害發生的機會；2.能夠承受災害的衝擊、降低災害損失；3.可以在災後迅速復原重建，並且持續地發展。也就是說，一個具備社區意識、強而有力、能自主進行從災前、災時到災後各項工作的社區，就可以被稱為「防災社區」。同時，社區組織或民眾為了成為防災社區所進行的各種努力與工作，就可以被稱為「防災社區」。

鑑於防災社區是透過社區內的居民參與及組織的建立來推動，而且必須持續且長久的運作，故訂定尖鹿里防災計畫，提供社區能自主性地持續運作之參考，透過居民的互動，進行防救災的學習與訓練、災害環境檢視、減災對策的研擬、社區組織的建立、防救災設施與設備的整備等手法，來改善居住環境的安全，強化社區整體的防救災能力，建立一個安全的居住環境，並邁向永續社區的目標。

尖鹿里防災計畫內容，包括：弱勢人口、疏散避難、防救災資源清冊、防救災組織任務與編組人力及防救災技能人士等內容。

課程中，針對弱勢民眾、里內重要設施、防救災專業人員，以及防救災設備，如通訊與照明設備、大型救災機具、救災（生）器材與設備及警戒器材等進行介紹，讓里民對防救災所需注意之人、事、物和防災救設備有初步認識，並請里民填寫防救災設備及人才調查表，相關調查資料納入防災計畫。

防救災技能訓練

防救災技能訓練，主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時自救的能力，平常亦是自救救人不可或缺的救護技能。本訓練課程於107年6月22日於石門區尖鹿里石門國小活動中心辦理。訓練項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、救護包紮、CPR、AED、哈姆立克等技能訓練，以及滅火器實作訓練。

當天課程，由新北市政府消防局第六大隊石門分隊授課；過程中，隊員們分組指導里民實際操作，讓更多里民親身學習救護技巧。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第六大隊石門分隊）、石門區公所、石門國小、尖鹿里民眾及銘傳大學等。所有參加人員共38人，各單位參加人數統計，而男女比例各為61%與39%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，有80%的人表達願意成為防災編組成員。

參訪宜蘭巿梅洲防災社區

外縣巿防災社區參訪，主要瞭解相關防災社區操作之案例，從中學習相關經驗外，也以實地觀察體驗環境來提高社區交流的互動機會與空間。今年參訪社區是宜蘭縣宜蘭市梅洲社區（社區介紹詳第38～39頁），參訪時間為107年7月14日（星期六），並製作參訪手冊，供參加人員參考。

透過此次參訪，了解到梅洲社區水患自主防災隊隊員們向心力強，每遇警報發布，皆在指揮官指定的時間內，抵達梅洲社區活動中心集合，以進行防救災之運作。依隊員表示，防救災運作已落實在日常生活中，每個人都熟稔自己的任務，而最重要的是，指揮官猶如「桶箍」般帶人要能帶心，讓隊員們願意付出。

活動與會人員，有新北市政府消防局、石門區公所、尖鹿里民眾及銘傳大學等共36人，各單位參加人數統計；男女比例各為39%與61%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，各有55%及31%的里民，表示「非常願意」與「願意」支持防災社區之運作。

防救災演練

防救災演練目的，主要是為落實防災社區之成果，重點在於災害發生時之危機處理與應變搶救，讓演練者就應變時各小組與各成員之職責與任務加以演練、熟悉，並透過演練了解與組員和其他小組，以及其他參演單位之間的協調、聯繫、合作之重點事宜；而且透過防災演練的進行，不僅日後可加以檢討和修正，也讓社區民眾了解疏散方向、路線與安全避難處所。

尖鹿里之歷史災害，主要以坡地災害及淹水為主。為此，尖鹿里防救災演練之災害類型，除了綜整里內曾發生過的災害，再加上想定的地震災害狀況進行演練，讓社區防救災小組熟悉應變，而於第一時間達到自助之目的。為使演練活動能圓滿完成，正式演練前，召開防救災演練籌備會，並進行2次預演。

1. 防救災演練籌備會

防救災演練籌備會於107年8月16日在石門國小活動中心召開，出席人員有新北市政府消防局（含第六救災救護大隊石門分隊）、石門區公所、石門國小、尖鹿里防救災編組成員及協力團隊等共20人。透過籌備會議，協力團隊游振棋技師說明演練類型及各種假設狀況，並對演練的時間、地點與各單位配合事項逹成共識。

2. 防災演練預演
為使民眾瞭解防災社區之運作，並加強民眾的防災意識，參演人員除需要配合的公部門單位之外，悉數由里民親自演練，共舉辦2次預演。第1次預演，於石門國小活動中心舉辦，石門區公所及尖鹿里民眾出席，由協力團隊洪誌平教授，帶領以紙上推演方式進行。第2次預演則於演練場地的風雨操場實地進行，以清楚各狀況的演練位置。

3. 正式防災演練

經過籌劃及預演，107年8月17日下午辦理正式演練，以颱風與地震兩種災害，共假設了12個狀況。演練當天，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，獲得在場長官與民眾的讚賞；同時，讓觀摩民眾清楚了解災害狀況從發生至結束，全盤的處理流程，並落實縱橫向聯繫，以讓各項防救災資源都發揮相乘效果。假如日後遇有類似災害發生時，社區能於第一時間內自助，將災害影響及損失降至最低。

參與人員除了所有參演人員外，當天來賓分別還有新北巿政府消防局尚少華專門委員、新北巿政府消防局第六救災救護大隊鄭向晃大隊長、新北巿政府消防局減災規劃科何謹余技正、新北市石門區公所林俊宏主任秘書、新北市石門區公所民政災房課游文泉課長、臺灣大學氣候天氣災害研究中心柯凱元博士蒞臨。

演練結束後，與會的尚少華專門委員除感謝所有參演人員的努力外，也特別就演練的各個狀況，提醒社區自助的重要性，並再次傳達防災社區是最佳的自助之道，提醒社區必須於災前做好防災整備工作，同時運用已建立社區組織及資源，於災時能迅速進行救災工作。

4. 防災社區年度成果展

107年3月23日首度拜訪尖鹿里邱里長以來，4月20日辦理防災社區啟動啟蒙開始，至8月17日辦理防災演練，歷經4個多月的教育訓練、參訪及演練，年度成果展於8月17日防救災演練結束後，緊接於石門國小活動中心室舉辦。出席人員有新北巿政府消防局尚少華專門委員、新北巿政府消防局第六救災救護大隊鄭向晃大隊長、新北巿政府消防局減災規劃科何謹余技正、新北市石門區公所林俊宏主任秘書、新北市石門區公所民政災防課游文泉課長、臺灣大學氣候天氣災害研究中心柯凱元博士蒞臨，以及尖鹿里民眾等共同與會。

成果展之前，協力團隊對各項課程及活動製作A0格式海報，包括：防災社區的好處、尖鹿里社區概況及啟蒙啟動、環境踏查與防救災對策討論與研擬、防救災技能訓練，以及成果展流程共6張，並陳列於活動會場，亦製作了約10分鐘的回顧影片，讓社區民眾回顧今年參與防災社區的身影。

成果展由游振祺技師透過影片，回顧尖鹿里推動防災社區系列的課程與活動，並透過與會者彼此交流經驗與想法，持續的溝通討論，以提升效益，進而促使防災社區的推動落實。會中一再強調防災社區對社區防救災的重要性，期望社區能持續防災社區的工作。而部分里民亦於防災演練預演時表示，對災害更加認識，也了解災害來時要如何應變。