整合型防災社區-萬里區中幅里

拜訪里長及萬里區公所

為使計畫順利推動，協力團隊於防災社區相關活動開始辦理之前，於107年1月24日假萬里區公所，先行拜訪古文章里長與萬里區公所，三方先行認識，同時說明計畫目的。

防災社區工作團隊組成與指導會議

防災社區之推動，由新北市政府消防局、萬里區公所、萬里區中幅里，以及協力團隊等四方組成工作團隊。同時，為使里長瞭解防災社區工作項目、活動時間及應配合事項，並對相關事項達成默契，遂於107年3月9日假萬里區公所，辦理「防災示範社區工作指導會議」。與會人士包括：新北市政府消防局（含局本部、萬里分隊）、萬里區公所、中幅里古文章里長及協力團隊。會中，針對防災社區活動日期、訓練課程，以及向民眾活動宣導事項達成共識。

防災社區啟動與啟蒙

在氣候遽變、災害不知何時會發生的時代裡，民眾對於災害或許有所認識，但可能存在著僥倖心理，應該不會發生在自己的身上。因此，防災社區啟動與啟蒙，要讓民眾瞭解災害是每個人都可能要面對的問題，尤其在氣候極端異常、災害日益劇烈的現今，人人唯有做好災害防救的準備，才能減少災害發生或降低的機會；而防災社區之推動，即是民眾做好防救災準備的良方。

中幅里防災社區啟動與啟蒙，於107年4月21日假中幅巿民活動中心辦理。課程中，協力團隊臺灣大學柯凱元博士以「國內外重大災害（含災害影片）」、「中幅里歷史災害與與災害潛勢」、「認識防災社區」，以及「防災社區應變實例」等內容，並透過國家災害科技中心所製作的《防災社區》宣導影片，報導「臺東縣嘉南村」和「臺北市文山區忠順社區」如何經由輔導，讓社區更安全。

本次活動，主要目的讓民眾知道防災社區推動目的、推動步驟，亦明白經由防災社區組織的力量，才能於危急時將自己的損失降到最低。另外，活動中亦透過有獎徵答，加強與民眾的互動，以提高學習意願。

災害環境診斷及防救災對策研擬

災害環境診斷與防救災對策研擬，係藉由社區環境踏勘，使民眾瞭解社區中的歷史災害、易致災因素，讓民眾對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識，以及分析可能造成災害之原因，以提出改善建議或因應對策。而透過此次活動辦理，社區民眾對社區有更深刻的認識，並藉由各種議題的討論，於無形中加深防災知識，並宣導政府的防災作為，例如地震保命三步驟：「趴下、掩護、穩住」。

1. 環境踏勘(初勘)

107年1月24日及3月9日，由中幅里古文章里長帶領協力團隊人員，進行社區歷史災點與社區環境之初步踏勘，以瞭解社區中的易致災因子、災害發生原因、狀況，並予以記錄、拍照，以利於課程中討論。

2. 災害環境診斷及防救災對策研擬

災害環境診斷及防救災對策研擬，於107年5月4日（星期五）於中幅巿民活動中心辦理；活動分為三個部分，依序為「社區環境踏勘」、「社區環境災害診斷地圖製作」，以及「防救災對策討論與研擬」。活動參與人員有新北市政府消防局（含局本部、第六大隊萬里分隊）、萬里區公所、中幅里民眾及臺灣大學等，共63人。

3. 社區環境踏勘

考量多數參與民眾年齡較長，以及部分地區距離上課地點的中幅巿民活動中心較遠。因此，安排之環境踏勘路線，以中福158號~166號的歷史災點為主，其餘地點則以事先勘查之照片，輔以簡報向民眾說明。

環境踏勘由謝文祥區長親自帶隊，古文章里長、協力團隊柯凱元博士、李家齊博士和里民們一起踏勘。所有人進入歷史災點的民宅內，屋主說明當初受災狀況，謝區長也向民眾詳細解說災害發生的原因及公所的處置，讓里民對於社區環境有更進一步的認識，也學習如何檢視社區環境。

4. 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作環境災害診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、初勘時所拍攝之照片、便利貼、圓點貼紙、彩色膠帶、剪刀及筆等。

社區災害環境診斷地圖製作，由協力團隊引導社區民眾，利用圓形標籤貼紙把初勘所拍攝的照片位置，標示於社區航照圖上，再以彩色膠帶連結貼於航照圖上的照片；最後，在照片邊緣貼上便利貼，並註明該點位是屬於社區資源點，或為歷史災點及其受災狀況等。製作地圖過程中，民眾均踴躍分享過往災害狀況。

5. 防救災對策研擬

防救災對策研擬，係針對社區曾發生的歷史災害、災害潛勢及社區現況問題，如土石流（含坡地崩塌）、地震、火災及核子事故等，以「家庭」、「社區」、「政府」三方之「災前、災中及災後」的角度，共同思考解決、因應之對策。

協力團隊引導民眾討論，讓民眾將討論出來的對策寫於便利貼上，貼在對應的海報格子內；其中，中福158號~166號屋後邊坡崩塌的受害民眾，親自說明邊塌前出現的警示狀況，如排水口不出水、水質改變，以及崩塌前擋土牆出現像繩索斷裂的「啪啪」聲音後，隨即被土石沖倒，讓參與討論民眾受益匪淺。

討論完畢後，各組推派1位，針對各組之環境診斷地圖或防救災對策研擬，進行成果分享。

同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表；依據統計，71 %瞭解社區的災害威脅、89%認為有成立防災社區的必要及願意繼續參加防災社區活動。

6. 結語

在「災害環境診斷及防救災對策研擬」活動中，希望里民透過實際勘查社區內環境，學習如何找出社區的災害因子，並藉由防救災對策研擬增進災害防救知識，同時傳達社區防救災編組的重要性，以社區的力量率先保護家園平安。因此，唯有民眾願意參與防災社區之推動，才能將防災社區帶動起來，使里民眾能夠自主性運作防災組織，此才為防災社區的宗旨。
里民們親自動手做、動腦想，共同關心社區問題，團隊僅引導里民討論在各種災害議題中，「家庭、社區、政府」在「災前、災中、災後」各階段，應該如何為災害應變，以達到防災社區扎根之目的。

防災社區防救災組織建立、任務分工與運作及防災計畫研擬

1.防救災任務編組建立

社區防救災編組是社區安全的重要基石，依照任務分工將社區防救災組織分成「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」及「行政後勤組」等5組。各組較佳的適任能力如下所述，平時與災時之任務，並依各組任務之特性，選任男性或女性擔任組長，其中「關懷救護組」及「行政後勤組」組長，由女性擔任。

(1) 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須瞭解社區環境。

(2) 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。

(3) 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。

(4) 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。

(5) 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

為使里民對於防災社區防救災編組及其平時與災時的任務有所認識，107年7月14日在中幅巿民活動中心，以「防救災組織建立與防災計畫研擬」為主題，由協力團隊柯凱元博士進行介紹。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第七大隊及萬分隊）、萬里區公所、中幅里民眾及協力團隊等共77人，而男女比例各為49%與51%。另，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，依統計結果，有70%的人表達願意成為防災編組成員。

2.社區防災計畫研擬

防災社區是透過社區民眾參與來推動，且必須持續長久的運作，故而研擬「防災計畫」，提供社區日後進行防救災能量動員之參考與依據。課程中，針對保全戶、弱勢民眾、危險建物、里內重要設施、防救災專業人員，以及防救災設備，如通訊與照明設備、大型救災機具、救災（生）器材與設備及警戒器材等進行介紹，讓里民對防救災所需注意之人、事、物和防災救設備有初步認識，並請里民填寫防救災設備及人才調查表，彙整後列於中幅里防災計畫。

中幅里防災計畫包括：目的、社區弱勢人口、疏散避難路線及地點、防救災資源清冊、防救災組織任務與編組成員、防救災人才、防救災器材物資整備等內容。

防救災技能訓練

防救災技能訓練，主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時自救的能力，平常亦是自救救人不可或缺的救護技能。本訓練課程預訂於107年7月6日於中幅巿民活動中心辦理，邀請新北巿政府消防局擔任講師，課程項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、救護包紮、CPR、AED、哈姆立克等技能訓練，以及滅火器實際操作訓練。

當天課程，由新北市政府消防局第六大隊萬里分隊黃湘惟和羅易展兩位隊員授課，並透過讓里民實際操作以學習救護技巧。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第六救災救護大隊及萬里分隊）、萬里區公所、中幅里民眾及臺灣大學共66人參加。各單位參加人數統計，參加人員之男女比例為47%與53%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，有95%的里民表達有必要年年進行防救災技能培訓。

外縣巿防災社區參訪_宜蘭巿梅洲防災社區

外縣巿防災社區參訪，主要了解相關防災社區操作之案例，從中學習相關經驗外，也以實地觀察體驗環境來提高社區交流的互動機會與空間。本（107）年參訪社區是宜蘭市梅洲防災社區，參訪時間為8月4日（星期六），並製作參訪手冊，供參加人員參考。

梅洲里位於宜蘭市西北邊，里內無高山坡地，為地勢平坦之平地地形。歷史災害主要以淹水災害為主，如97年9月辛樂克颱風，因漲潮及地勢低窪，造成環北和路梅洲堤防旁、鎮平路（鄰近鎮平宮）、津梅一路淹水；100年10月4日豪雨，造成雪峰三路與慈航二路十字路口淹水；101年8月蘇拉颱風，造成地勢低潌的民權路三段18巷中山橋下淹水。淹水主要位置，多位於活動中心周邊，因大量降水造成河川溢堤，而近年整治後已較少淹水事件發生。

梅洲自主防災社區成立於101年5月，103至105年皆蟬聯經濟部水利署自主防災社區評鑑全國特優，顯見梅洲社區在自主防災上長期的經營深耕與努力。該社區每年舉行自主防災複訓，為組織成員複習防災知識以及社區動員之教育訓練，藉此加強社區成員與民眾自主防災觀念。更於107年申請通過美國國務院亞洲韌性防災計畫，促使梅洲社區成為亞洲社區自主防汛之示範基地，也更將臺灣防汛經驗成功推向國際。相關報導詳經濟部於107年10月8日所發布之即時新聞，如圖所示。

透過此次參訪，了解到梅洲社區水患自主防災隊隊員們向心力強，每遇警報發布，皆在指揮官指定的時間內抵達梅洲社區活動中心，以進行防救災之運作。

對於各編組的運作，社區指揮官吳文龍特別指出「關懷救護組」部分。他表示，通常於有颱風警報發布時，組員與合作的社區醫護人員即前往獨居長者家中訪視，先行瞭解長者身體狀況及其所服用的藥物是否足夠。

中幅里古文章里長於交流活動中問及，地方有災害時，區公所都有開口合約廠商能夠支援。對此，吳文龍表示，即使區公所有開口合約廠商，可以協助災區救災或復原；然而，當災害範圍太大時，救災能量依然有限，此時位於第一線的防災社區即成為防救災的重要力量。
參訪活動人員，有新北市政府消防局、萬里區公所、中幅里民眾及臺灣大學等共52人，男女比例各為50%；同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，各有43%及54%的里民，表示「非常瞭解」與「瞭解」防災社區之運作。

防救災演練

防救災演練目的，重點在於災害發生時之危機處理與應變搶救，讓演練者就應變時各防救災編組應承擔之任務進行演練，並透過演練了解各編組及與其他救援單位之間的協調、聯繫、合作之重點事宜；而且藉由防救災演練的進行，也讓社區民眾了解災害發生時的疏散方向、路線與避難收容處所。

中幅里防救災演練之災害類型，以想定的地震引發核子事故為狀況進行演練，讓社區防救災小組熟悉應變，而於第一時間達到自助之目的。為使演練活動能圓滿完成，正式演練前，召開防救災演練籌備會，並進行3次預演。

1. 防救災演練籌備會

防救災演練籌備會於107年9月18日在萬里區公所4樓會議室召開，出席人員有新北市政府消防局（含第六救災救護大隊萬里分隊）、萬里區公所、中幅里防救災編組組長及臺大團隊等共13人。透過籌備會議，協力團隊柯凱元博士說明演練類型及各種假設狀況，並對演練的時間、地點與各單位配合事項逹成共識。

2. 防救災演練預演

防救災演練的參演人員，除需配合的公部門單位外，多數由里民親自參與，共舉辦3次預演，分別於中幅巿民活動中心及演練地點的忠福宫旁空地辦理。由協力團隊柯凱元博士帶領各狀況之走位，讓里民可以清楚各狀況的演練位置。

3. 正式防災演練

經過籌劃及預演，107年10月7日上午辦理正式演練，以地震引發核子事故的應變，共假設了10個狀況。演練當天，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，獲得在場長官與民眾的讚賞；同時，讓觀摩民眾清楚了解災害狀況從發生至結束，全盤的處理流程，並落實縱橫向聯繫，以讓各項防救災資源都發揮相乘效果。假如日後遇有類似災害發生時，社區能於第一時間內自助，將災害影響及損失降至最低。

演練之參與人員，除所有參演人員外，分別有新北巿政府消防局、張易鴻簡任技正、新北巿政府消防局第六救災救護大隊鄭向晃大隊長、萬里區公所謝文祥區長、粘雪琴主任秘書等蒞臨。演練結束後，張易鴻簡任技正及謝文祥區長讚賞里民們演練流暢，謝區長更表示，日後希望所有參與人員，都能成為區內其他防災社區的種子老師，讓所有社區都能於災前做好防災整備工作，同時運用已建立社區組織及資源，於災時能迅速進行救災工作。

4. 防災社區年度成果展

107年1月24日首度拜訪中幅里古文章里長以來，3月9日辦理防災社區工作團隊組成與指導會議開始，至10月7日辦理防救災演練，而歷經數月的教育訓練、參訪及演練，於10月7日防救災演練結束後，緊接於中幅巿民活動中心舉辦。出席人員有萬里區謝文祥區長、粘雪琴主任秘書及中幅里民眾等共同與會。

協力團隊對各項課程及活動製作A0格式海報，包括：拜訪里長、工作指導會議、啟蒙啟動、環境踏查與防救災對策討論與研擬、防救災教育訓練、防救災技能訓練、觀摩交流、嘉寶里社區概況、防災社區的好處，以及成果展流程共8張，並陳列於活動會場，亦製作了約10分鐘的回顧影片，讓社區民眾回顧今年參與防災社區的身影。

成果展由臺灣大學柯凱元博士透過影片，回顧中幅里推動防災社區系列的課程與活動，並透過與會者彼此交流經驗與想法，持續的溝通討論，以提升效益，進而促使防災社區的推動落實。會中，李副局長亦一再強調防災社區對社區防救災的重要性，期望社區能持續防災社區的工作。而部分里民亦於防災演練預演時表示，對災害更加認識，也了解災害來時要如何應變。