整合型防災社區-深坑區土庫里

工作團隊組成與指導會議

為使里長瞭解防災社區工作項目、活動時間及應配合事項，並對相關事項達成默契， 107年3月25日於深坑區土庫里辦公室，辦理「107年防災示範社區工作指導會議」。與會人士包括：新北市政府消防局（含局本部、第四大隊及深坑分隊）、深坑區公所、土庫里高太郎里長及協力團隊銘傳大學。

會中，針對防災社區活動日期、訓練課程，以及向民眾活動宣導事項達成共識，至於防災社區參訪地點與日期，以及演練與成果發表之日期再協調日期，視高里長意願決定擬參訪之社區。

防災社區啟動與啟蒙

防災社區啟動與啟蒙，由協力團隊透過「深坑區土庫里環境介紹」、「歷史災害及災害潛勢」、「什麼是防災社區」、「為什麼要有防災社區」以及「防災社區怎麼推動」等內容，並搭配莫拉克災害、坡地災害以及地震災害影響等等國內重大災害影片，以喚起民眾對災害之警醒。宣導防災社區的推動不分性別，社區全員一起推動，讓社區更安全。

本次活動，主要目的讓民眾知道計畫推動目的、流程步驟，亦明白經由防災社區組織的力量，才能於危急時將自己的損失降到最低。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，以瞭解活動成效；依據統計，有67%瞭解天然災害威脅的嚴重性、96%認為有成立防災社區的必要。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第四大隊及深坑分隊）、深坑區公所、土庫里民眾及銘傳大學等，共有36人；另，為瞭解女性參與狀況，有關參與人員男女比例統計各為33%與67%。

災害環境診斷及防救災對策研擬

1. 環境踏勘(初勘)

107年3月25日及4月28日，由土庫里高太郎里長帶領協力團隊人員，進行社區歷史災點與社區環境之初步踏勘，以瞭解社區中的易致災因子、災害發生原因、狀況，並予以記錄、拍照，以利於課程中討論。

2. 災害環境診斷及防救災對策研擬說明

為使活動順暢，團隊已先於107年3月25日及4月28日，由土庫里高太郎里長帶領協力團隊人員，進行社區歷史災點與社區環境之初步踏勘，進行紀錄、拍照，以利於本次民眾勘查路線之規劃。

本次活動於107年5月25日於土庫第一巿民活動中心辦理；活動分為三個部分，依序為「社區環境踏勘」、「社區環境災害診斷地圖製作」，以及「防救災對策討論與研擬」。活動參與人員有新北市政府消防局（含局本部、第四大隊深坑分隊）、深坑區公所、土庫里民眾及銘傳大學等共37人。各單位參加人數統計，男女比例各為49%與51%。

3. 社區環境踏勘

考量多數參與民眾年齡較長，以及居住地區多位於上課地點的土庫第一巿民活動中心附近。因此，安排的環境踏勘路線，以北深路一段112巷與松柏街兩條路線，其餘地點則以事先勘查之照片，輔以範例地圖以及簡報向民眾說明。

環境踏勘由高太郎里長、協力團隊莊睦雄博士、洪志評主任和里民們一起踏勘。分為兩條路線，分別由莊睦雄博士與洪志評主任分別帶領里民進行踏勘，詳細解說災害發生的原因、應注意的潛勢地區以及社區內擁有的資源點，讓里民對於社區環境有更進一步的認識，也學習如何檢視社區環境。

4. 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作環境災害診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、勘查照片、便利貼、圓點標籤紙、彩色膠帶、剪刀及筆等。

5. 防救災對策討論與研擬

防救災對策研擬，係針對社區曾發生的歷史災害、災害潛勢及社區現況問題，如下所述：

(1) 颱洪災害：水溝淤泥堆積堵塞導致積淹水、短延時強降雨導致低漥地積淹水、颱風吹倒或吹走路樹、招牌與陽臺物品

(2) 坡地災害：擋土牆排水孔堵塞導致擋土牆承受力過大或擋土牆裂縫大而導致崩塌、泥沙及落石滑落而影響路面行駛、發生土石流，導致道路中斷、房屋沖毀。

(3) 地震：房屋劇烈搖晃而產生裂縫甚至倒塌、狹小巷弄恐影響逃生及救災路線。

(4) 火災：鐵窗導致發生火災時逃生不易、電線雜亂導致火災發生、過期滅火器致發生火災時無法正常運用、消防通道未能保持暢通導致消防車無法進入救災及大樓消防出水口前停放機車以及雜物推放導致火災來臨不易救災。

(5) 其他：霧面的反光鏡、部分社區及山區容易缺水及山區轉彎處未設置護欄導引反光板，夜晚視野較不佳。

針對上述問題，以「家庭」、「社區」、「政府」三方之「災前、災中及災後」的角度，共同思考解決、因應之對策。協力團隊引導民眾討論，討論結果如表90所示。討論完畢後，各組推派1位，針對各組之環境診斷地圖、防救災對策討論與研擬海報，發表心得及成果分享。

同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表；依據統計，96 %瞭解社區的災害威脅、100%認為有成立防災社區的必要及願意繼續參加防災社區活動。

6. 結語

在「災害環境診斷及防救災對策研擬」活動中，希望里民透過實際勘查社區內環境，學習如何找出社區的災害因子，並藉由防救災對策研擬增進災害防救知識，同時傳達社區防救災編組的重要性，以社區的力量率先保護家園平安。因此，唯有民眾願意參與防災社區之推動，才能將防災社區帶動起來，使里民眾能夠自主性運作防災組織，此才為防災社區的宗旨。
里民們親自動手做、動腦想，共同關心社區問題，團隊僅引導里民討論在各種災害議題中，「家庭、社區、政府」在「災前、災中、災後」各階段，應該如何為災害應變。

防災社區防救災組織建立及防災計畫研擬

1.防救災任務編組建立

編訂因地制宜的防救災組織架構，需考量下列兩點因素，分別為「任務分工」，即根據社區部分的防救災對策來決定各組的工作項目，以及「民眾專長」，係考量里民的防救災專長、住家分布等進行組織架構的調整。依照任務分工將社區防救災組織分成巡視預警組、整備搶救組、通報疏散組、關懷救護組及行政後勤組等5個組別，其較佳的適任能力如下所述，而各組別在平時、災時之任務，說明如下。

(1) 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須瞭解社區環境。

(2) 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。

(3) 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。

(4) 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。

(5) 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

為使里民對防災社區防救災編組及其平時與災時的任務有所認識，於107年6月29日，以「防災社區防救災組織建立、任務分工與運作及防災計畫研擬」為主題，由協力團隊洪志評主任分別進行介紹，活動流程如表93所示。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第四大隊及深坑分隊）、深坑區公所、土庫里民眾及銘傳大學等。所有參加人員共41人，各單位參加人數統計，而男女比例各為44%與56%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，有75%的人表達願意成為防災編組成員。

2.研擬防災計畫

臺灣近年來持續發生重大災害，以致民眾死傷及財物損失持續攀升，並成為政府與民眾揮之不去的夢靨。因此，藉由防災社區的推動，不但能促使社區於平日即規劃、執行減災的工作，減少災害發生的機會；萬一發生災害時，也能立即進行應變，減輕災害的損失，並且還能在災後迅速推動復原重建的工作。

防災社區應該具備下列三個特性：1.有能力降低災害發生的機會；2.能夠承受災害的衝擊、降低災害損失；3.可以在災後迅速復原重建，並且持續地發展。也就是說，一個具備社區意識、強而有力、能自主進行從災前、災時到災後各項工作的社區，就可以被稱為「防災社區」。同時，社區組織或民眾為了成為防災社區所進行的各種努力與工作，就可以被稱為「防災社區」。

鑑於防災社區是透過社區內的居民參與及組織的建立來推動，而且必須持續且長久的運作，故訂定土庫里防災計畫，提供社區能自主性地持續運作之參考，透過居民的互動，進行防救災的學習與訓練、災害環境檢視、減災對策的研擬、社區組織的建立、防救災設施與設備的整備等手法，來改善居住環境的安全，強化社區整體的防救災能力，建立一個安全的居住環境，並邁向永續社區的目標。

土庫里防災計畫內容，包括：弱勢人口、疏散避難、防救災資源清冊、防救災組織任務與編組人力及防救災技能人士等內容；其中，脆弱人口含獨居長者及身障之人口，防救災資源含社區內外部的防救災資源與機具。

課程中，針對保全戶、弱勢民眾、危險建物、里內重要設施、防救災專業人員，以及防救災設備，如通訊與照明設備、大型救災機具、救災（生）器材與設備及警戒器材等進行介紹，讓里民對防救災所需注意之人、事、物和防災救設備有初步認識，以及調查防災社區防救災機具及裝備，並將調查結果納入防災計畫。

防救災技能訓練

防救災技能訓練，主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時自救的能力，平常亦是自救救人不可或缺的救護技能。本訓練課程於107年6月29日於深坑區土庫里第一市民活動中心辦理。當天課程，由新北市政府消防局第四大隊深坑分隊隊員陳宏賓與施權育授課；訓練項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、救護包紮、CPR、AED、哈姆立克急救法等技能訓練，以及滅火器實作訓練。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第四救災救護大隊及深坑分隊）、深坑區公所、土庫里民眾及銘傳大學。所有參加人員共41人，各單位參加人數統計，參加人員之男女比例為44%與56%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，有98%的里民表達有成立防災社區的必要性。

外縣巿防災社區參訪

外縣巿防災社區參訪，主要了解相關防災社區操作之案例，從中學習相關經驗外，也以實地觀察體驗環境來提高社區交流的互動機會與空間。今年參訪社區是宜蘭縣宜蘭市梅洲社區（社區介紹詳第38~39頁），參訪時間為7月14日（星期六），並製作參訪手冊（封面如圖146），供參加人員參考。

透過此次參訪，了解到梅洲社區水患自主防災隊隊員們向心力強，每遇警報發布，皆在指揮官指定的時間內，抵達梅洲社區活動中心集合，以進行防救災之運作。依隊員表示，防救災運作已落實在日常生活中，每個人都熟稔自己的任務，而最重要的是，指揮官猶如「桶箍」般帶人要能帶心，讓隊員們願意付出。

活動與會人員，有新北市政府消防局、深坑區公所、土庫里民眾及銘傳大學等共37人，各單位參加人數統計，男女比例各為35%與65%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，各有69%及23%的里民，表示「非常願意」與「願意」支持防災社區之運作。

防救災演練

防救災演練目的，主要是為落實防災社區之成果，重點在於災害發生時之危機處理與應變搶救，讓演練者就應變時各小組與各成員之職責與任務加以演練、熟悉，並透過演練了解與組員和其他小組，以及其他參演單位之間的協調、聯繫、合作之重點事宜；而且透過防災演練的進行，不僅日後可加以檢討和修正，也讓社區民眾了解疏散方向、路線與安全避難處所。

土庫里之歷史災害，主要以颱洪災害、坡地災害為主。為此，土庫里防救災演練之災害類型，除了里內曾發生過的災害，再加上想定的地震、火災災害狀況進行演練，讓社區防救災小組熟悉應變，而於第一時間達到自助之目的。為使演練活動能圓滿完成，正式演練前，召開防救災演練籌備會，並進行2次預演。

1. 防救災演練籌備會

防救災演練籌備會於107年8月14日在新北市深坑區土庫里第一市民活動中心3樓召開，出席人員有新北市政府消防局（含第四救災救護大隊深坑分隊）、新店分局深坑分駐所、深坑區公所、土庫里防救災編組成員及協力團隊等共43人。透過籌備會議，協力團隊洪志評主任說明演練類型及各種假設狀況，並對演練的時間、地點與各單位配合事項逹成共識。

2. 防救災演練預演

為使民眾瞭解防災社區之運作，並加強民眾的防災意識，參演人員除需要配合的公部門單位之外，悉數由里民親自演練，共舉辦2次預演。第1次預演，於深坑區土庫里第一市民活動中心舉辦，出席人員有新北市政府消防局（含第四救災救護大隊深坑分隊）、新店分局深坑分駐所、深坑區公所、土庫里防救災編組成員及協力團隊，由協力團隊洪志評主任，帶領以紙上推演方式進行。第2次預演則於演練場地的深坑區土庫里第一市民活動中心旁空地實地進行，以清楚各狀況的演練位置。

3. 正式防災演練

經過籌劃及預演，107年8月20日下午3點辦理正式演練，以颱風、坡地災害、地震與火災等4種災害，共假設了12個狀況。演練當天，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，讓觀摩民眾清楚了解災害狀況從發生至結束，全盤的處理流程，並落實縱橫向聯繫，以讓各項防救災資源都發揮相乘效果。假如日後遇有類似災害發生時，社區能於第一時間內自助，將災害影響及損失降至最低。

參與人員除了所有參演人員外，深坑區公所及高太郎里長更廣邀土庫里里民、深坑區里長及臺北市大同區光能里里長及里民前來觀摩。當天來賓，分別有臺北市政府消防局王靜婷科長、新北巿政府消防局李清安副局長、張易鴻簡任技正、林登港科長、新北巿政府消防局第四救災救護大隊蔡育展副大隊長、深坑區公所王坤南區長、深坑區公所曾繁盛主任秘書、臺北市大同區光能里陳靜筠里長、深坑區昇高里李傳震里長蒞臨。

演練結束後，與會的李清安副局長除感謝所有參演人員的努力外，也特別就演練的各個狀況，提醒社區自助的重要性，並再次傳達防災社區是最佳的自助之道，提醒社區必須於災前做好防災整備工作，同時運用已建立社區組織及資源，於災時能迅速進行救災工作。

4. 年度成果展

107年3月25日首度拜訪土庫里高里長以來，4月28日辦理防災社區啟動啟蒙開始，至8月20日辦理防災演練，歷經6個多月的教育訓練、參訪及演練，年度成果展於8月20日防救災演練結束後，緊接於深坑區土庫里第一市民活動中心舉辦。出席人員有臺北市政府消防局王靜婷科長、新北巿政府消防局李清安副局長、張易鴻簡任技正、林登港科長、新北巿政府消防局第四救災救護大隊蔡育展副大隊長、深坑區公所王坤南區長、深坑區公所曾繁盛主任秘書、臺北市大同區光能里陳靜筠里長、深坑區昇高里李傳震里長，以及光能里與土庫里民眾等共同與會。

成果展之前，協力團隊對各項課程及活動製作A0格式海報，包括：拜訪里長、工作指導會議、啟蒙啟動、環境踏查與防救災對策討論與研擬、防救災教育訓練、防救災技能訓練、觀摩交流、土庫里社區概況、防災社區的好處，以及成果展流程共8張，並陳列於活動會場，亦製作了約5分鐘的回顧影片，讓社區民眾回顧今年參與防災社區的身影。

成果展由洪志評主任與李家齊博士主持，透過影片回顧土庫里推動防災社區系列的課程與活動，並透過與會者彼此交流經驗與想法，持續的溝通討論，以提升效益，進而促使防災社區的推動落實。