中和區嘉慶里（韌性社區）

一、 社區介紹

(一) 社區範圍

和城路一段以北、民利街以南、連城路以東、員山路以西、北及西界嘉穗里，東界文元里，東南界灰磘里，南與土城為鄰。社區範圍如圖所示。

(二) 社區規模：

24鄰、1,676戶（資料來源：新北巿政府民政局108年5月）

(三) 社區背景

1. 地理環境概況

(1) 地形：自橫路里沿本區與土城區界西北行，再起峰約180公尺，再北入本區灰磘里與土城區界，連起數小峰，北向漸次低下，均約100公尺上下。由此北逾連城路，至嘉穗里已為礫石臺地，起一小峰，曰四十張犁山，高僅60公尺。再向北，突入臺北盆地，盡於積穗里，又於礫石臺地上起一小峰圓銳，故曰外員山，高僅55公尺。

(2) 氣候：氣候基本上與臺北盆地相似，每年平均降雨量為2,111毫米，平均溫度為攝氏21.7度。

2. 社會環境概況

(1) 人口數：里內人口有4,566人（男性2,263人、女性2,303人），1,676戶，24鄰。（資料來源：新北市政府民政局108年5月）

(2) 人口結構：0-14歲為503人，15-64歲為3,436人，65歲以上老年人口為627人；其中，老年人口佔該里比例14%，已超出7%的高齡化社會標準。（資料來源：新北市政府民政局108年5月）

(3) 公有設施：本里多集合住宅，僅少部分是坡地，公共設施有嘉穗公園及中和高中（避難收容處所）。

(四) 災害潛勢

1. 水災災害：中和高中（即連城路460號）一帶，豪大雨時易淹水。

2. 火災災害：因里內多集合住宅和狹小巷道，歷史災害以火災居多，事發地點多在連城路456巷一帶。

3. 歷史災害：嘉慶里多屬集合住宅，也有違建鐵皮屋，發生火災可能導致大面積延燒；另，以及里內有許多狹小巷道，逃生通道容易受阻。依該里的歷史災害及災害潛勢觀之，社區的災害以水患及火災為主；此外，山腳斷層雖未穿過中和區，但依照模擬情形，仍有地震及土壤液化之風險存在，震度達七級、土壤液化沉陷量20-30公分、日間時段傷亡人數為6-10人、夜間時段傷亡人數1-5人、通勤時段傷亡數1-5人因此必須進行相關的減災工作。

(五) 歷史災害

嘉慶里之歷史災害如下表所示。歷史災害與災害潛勢圖、火災風險圖。

拜訪里長

為使韌性社區得以順利推動，協力團隊於韌性社區相關活動開始辦理之前，於108年3月13日在嘉慶集會所先行拜訪吳永華里長，並向里長說明韌性社區推動期程、目的及工作項目，彼此建立共識。

防災社區工作團隊組成與指導會議

韌性社區之推動，由新北市政府消防局、中和區公所、中和區嘉慶里、新北巿立中和高中及協力團隊等組成工作團隊。同時，為使各單位瞭解韌性社區期程、工作項目、活動時間及應配合事項，並對相關事項達成默契，遂於108年4月19日假嘉慶集會所，辦理「工作團隊組成與指導會議」。

與會人士包括：新北市政府消防局（含局本部、第七大隊、國光分隊）、新北巿立中和高中、中和區公所、嘉慶里吳永華里長及協力團隊等單位。會中，針對韌性社區活動日期、訓練課程，以及向民眾活動宣導事項達成共識。

韌性社區啟蒙與啟動

在氣候遽變、災害不知何時會發生的時代裡，民眾對於災害或許有所認識，但可能存在著僥倖心理，應該不會發生在自己的身上。因此，韌性社區啟蒙與啟動，要讓民眾瞭解災害是每個人都可能要面對的問題，尤其在氣候極端異常、災害日益劇烈的現今，人人唯有做好災害防救的準備，才能減少災害發生或降低的機會；而韌性社區之推動，即是民眾做好防救災準備的良方。

嘉慶里韌性社區啟蒙與啟動，於108年5月19日（星期日）假嘉慶集會所辦理。課程中，協力團隊以「國內外重大災害（含災害影片）」、「嘉慶里歷史災害與與災害潛勢」、「認識韌性社區」，以及「防災社區應變實例」等內容，讓民眾瞭解韌性社區的概念。

本次活動，主要目的讓民眾知道韌性社區推動目的、推動步驟，亦明白經由韌性社區組織的力量，才能於危急時將自己的損失降到最低。同時，為瞭解活動成效，課後請社區居民填寫意見調查表，以瞭解活動成效。依據統計，有77%社區居民瞭解天然災害威脅的嚴重性、所有人皆認為有成立韌性社區的必要，以及有94%社區居民願意繼續參加韌性社區活動。
活動與會人員，有新北市政府消防局（含局本部、第七大隊及國光分隊）、新北巿立中和高中、中和區公所、嘉慶里民眾、新北巿議員服務處及臺灣大學（含4位觀摩學生）等單位，共有64人。其中，臺灣大學4位觀摩學生，因氣候變遷與永續發展國際學位學程之需要，由臺灣大學俞可昕助教帶隊觀摩韌性社區之推動，期望帶給學生在防救災工作上有不同的思考方向。

另，為瞭解女性參與狀況，有關參與人員男女比例統計各為67%與33%。

災害環境診斷與防救災對策研擬

災害環境診斷與防救災對策研擬，係藉由社區環境踏勘，使民眾瞭解社區中的歷史災害、易致災因素，讓民眾對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識，以及分析可能造成災害之原因，以提出改善建議或因應對策。而透過此次活動辦理，社區民眾對社區有更深刻的認識，並藉由各種議題的討論，於無形中加深災害防救之知識。

1. 環境踏勘（初勘）

108年5月19日，由吳永華里長帶領協力團隊人員，踏勘社區歷史災點與社區環境，以瞭解社區中的易致災因子、災害發生原因、狀況，並予以記錄、拍照，以利於課程中討論。

2. 災害環境診斷及防救災對策研擬

災害環境診斷及防救災對策研擬，於108年6月16日（星期日）於嘉慶里集會所辦理；活動分為3個部分，依序為「社區環境踏勘」、「環境診斷地圖製作」，以及「防救災對策研擬」；活動參與人員有新北市政府消防局（含局本部與第七救災救護大隊）、中和區公所、新北巿立中和高中、威剛科技股份有限公司、嘉慶里民眾及協力團隊等共96人。男女比例各為46%與54%。

3. 社區環境踏勘

環境踏勘由吳永華里長帶領所有參與人員一起踏查社區環境，包括連城路及員山路的狹小巷弄，並由中和高中柯雅菱校長導覽校園環境及位於校內的避難收容處所，讓嘉慶里里民學習如何檢視社區環境。

4. 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，協力團隊隨即指導里民開始製作環境診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、初勘時所拍攝之照片、便利貼、圓點貼紙、彩色膠帶、剪刀及筆等。

社區災害環境診斷地圖製作，由協力團隊引導社區民眾利用圓形標籤貼紙把初勘所拍攝的照片位置，標示於社區航照圖上，再以彩色膠帶連結貼於航照圖上的照片；最後，在照片邊緣貼上便利貼，並註明該點位是屬於社區資源點，或為歷史災點及其受災狀況等。製作診斷地圖過程中，民眾均踴躍分享社區狀況，而能進一步認識自己所居住的環境。

5. 防救災對策研擬

防救災對策研擬，以「地震」與「火災」為必要討論之議題，再加上社區曾發生的歷史災害、災害潛勢及社區現況等問題。嘉慶里主要災害潛勢在於狹小巷弄所可能引發的問題，如發生火災所造成的救援困難。因之，嘉慶里的討論議題以「地震」與「火災」為主，透過「家庭」及「社區」兩方之「災前、災中及災後」的角度，共同思考解決與因應之對策。

協力團隊引導民眾討論，讓民眾將討論出來的對策寫於便利貼上，貼在對應的海報格子內。討論完畢後，各組推派1位，針對各組之環境診斷地圖或防救災對策研擬，進行成果分享。

同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表；依據統計，86%瞭解社區的災害威脅、98%認為有成立韌性社區的必要及願意繼續參加防災社區活動。

6. 結語

在「災害環境診斷與防救災對策研擬」活動中，希望里民透過實際勘查社區內環境，學習如何找出社區的災害因子，並藉由防救災對策研擬增進災害防救知識，同時傳達社區防救災編組的重要性，以社區的力量率先保護家園平安。因此，唯有民眾願意參與防災社區之推動，才能將防災社區帶動起來，使里民眾能夠自主性運作防災組織，此才為防災社區的宗旨。
里民們親自動手做、動腦想，共同關心社區問題，團隊僅引導里民討論在各種災害議題中，「家庭、社區」在「災前、災中、災後」各階段，應該如何為災害應變，以達到韌性社區扎根之目的。

防救災組織建立與防災計畫研擬

1.防救災任務編組建立

社區防救災編組是社區安全的重要基石，依照任務分工將社區防救災組織分成「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」及「行政後勤組」等5組。此外，參與嘉慶里韌性社區活動的威剛科技股份有限公司亦組成「企業支援組」，盡一分企業責任。

為使里民對於社區防救災編組及其平時與災時的任務有所認識，108年7月20日在嘉慶里集會所，以「防救災組織建立與防災計畫研擬」為主題，由協力團隊柯凱元博士進行介紹。
活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第七大隊及國光分隊）、中和區公所、新北巿立中和高中、威剛科技股份有公司、嘉慶里里民及協力團隊等共91人，而男女比例各為49%與51%。另，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，依統計結果，有94%的人表達願意成為防災編組成員。

2.社區防災計畫研擬

韌性社區是透過社區民眾參與來推動，且必須持續長久的運作，故而研擬「社區防災計畫」，提供社區日後進行防救災能量動員之參考與依據。嘉慶里社區防災計畫內容，依內政部消防署〈韌性社區操作手冊‧社區防災計畫範例〉，大綱如表所示。

課程中，針對計畫章節向里民介紹計畫內容，讓里民對社區防災計畫有初步認識，並請里民填寫防救災設備及人才調查表，彙整後臚列於防災計畫裡。由於韌性社區之推動期程為2年，而防災社區計畫內容將隨著各項工作推動進行滾動式更新，因之本報告所列之內容為第一~第五章，並於109年持續更新。

防救災技能訓練

防救災技能訓練，主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時自救的能力，平常亦是自救救人不可或缺的救護技能。本訓練課程於108年8月31日於嘉慶里集會所辦理，由新北巿政府消防局第七救災救護大隊國光分隊盧彥宏隊員與曾俊源擔任講師，課程項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、救護包紮、CPR、AED、哈姆立克等技能訓練，以及滅火器實際操作訓練。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第七救災救護大隊及國光分隊）、中和區公所、威剛科技股份有限公司、嘉慶里民及協力團隊等共107人參加；參加人員之男女比例為46%與54%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，有94%的里民表達有必要年年進行防救災技能培訓。

簡易實兵操作訓練

嘉慶里簡易實兵操作訓練以颱風及地震為主，共想定10種狀況；其中，包含協助中和高中排除災害，以及威剛科技股份有限公司支援照明設備包。想定狀況，如下所示。

為使課程能順利進行，108年9月20日在嘉慶里集會所進行腳本討論，與會人員有指揮官、副指揮官、5組組長（包含巡視預警組、整備搶救組、通報疏散組、關懷救護組及行政後勤組），以及2位防災士共同討論。

簡易實兵操作訓練於108年10月19日在嘉慶里集會所辦理。參與人員有新北市政府消防局（含局本部、第七大隊及國光分隊）、中和區公所、新北巿立中和高中、嘉慶里里民及協力團隊等共47人，而男女比例各為62%與38%。另，為瞭解活動成效有70%的人表達願意成為防災編組成員。