淡水區民生里（韌性社區）

一、 社區介紹

(一) 社區範圍

淡水區內之民生里位於淡水東南角地區，往北達八勢里、帄頂里，南為竹圍里，往西可達新北市八里區，東則是緊鄰台北市，民生里區因緊鄰大屯山，因此在地形上多為山坡地為主，社區範圍如圖所示。

(二) 社區規模：

30鄰、2,373戶32鄰、3,479戶（資料來源：新北巿政府民政局107年12月）

(三) 社區背景

1. 地理環境概況

(1) 地形：民生里多屬於山坡地地形。

(2) 氣候：屬副熱帶氣候型態，十二月至次年三月（冬季）期間，東北季風蒞臨大屯山系時，位於迎風區的淡水首當其衝，雨天雨量均多，因而較台北盆地為寒，冬季全台最低溫常出現在淡水，最低溫可達5度C。夏季則西南氣流鼎盛且多颱風，淡水河流域因河口朝西北，每遇西北向的颱風，海水倒灌而入，造成嚴重水災。

2. 社會環境概況

(1) 人口數：里內人口有7,357人（男性3,334人、女性4,023人），3,479戶，32鄰。（資料來源：新北市政府民政局107年12月）

(2) 人口結構：0-14歲為722人，15-64歲為5,449人，65歲以上老年人口為1,186人；其中，老年人口佔該里比例16%。（資料來源：新北市政府民政局107年12月）

(3) 公有設施：里內有民生巿民活動中心，警消單位鄰近的有竹圍派出所及竹圍消防分隊。

(四) 災害潛勢

1. 水災災害：民生里里內有部分地區為地勢低窪處，常因潮汐及每逢大雨時節，加上排水設施不足，則造成積淹水。

2. 火災災害：民生里轄內民族路、民權路一帶周遭建物密集，且部分巷道為無尾巷，巷內未畫設消防通道標示及禁停紅線，導致車輛違停，為火災易發生之高風險區，如發生火災，將造成火勢快速蔓延、搶救不易之風險。

3. 坡地災害：樹梅坑溪是淡水河的支流，全長約12公里，源起於坪頂里，在竹圍與來自民生里、福德里等山區的支流匯集，後注入淡水河。其流經坡地部分，因泥沙淤積，強降雨時常有小規模土石崩塌發生。

(五) 歷史災害

歷史災害、歷史水災災點位置圖如圖所示。

1. 民生里於民國106年6月2日，因梅雨鋒面影響，排水系統堵塞，加上淡水河滿潮，曾發生嚴重水災，造成民生里民權路周遭道路與人口密集處發生積淹水情形，導致交通中斷，車輛無法進出，尤其是B2橋涵位置屢屢發生淹水。

2. 樹梅坑溪流經民生里內坡地部分，強降雨時，常有小規模土石崩塌發生。

拜訪里長

為使韌性社區得以順利推動，協力團隊於韌性社區相關活動開始辦理之前，於108年3月13日在民生里辦公處先行拜訪陳李明緣里長，說明韌性社區推動期程、目的及工作項目，彼此建立共識。

韌性社區工作團隊組成與指導會議

韌性社區之推動，由新北市政府消防局、淡水區公所、淡水區民生里及協力團隊等組成工作團隊。同時，為使各單位瞭解韌性社區期程、工作項目、活動時間及應配合事項，並對相關事項達成默契，遂於108年4月30日假民生里辦公處，辦理「工作團隊組成與指導會議」。
與會人士包括：新北市政府消防局（含局本部、竹圍分隊）、淡水區公所、民生里陳李明緣里長及協力團隊。會中，針對韌性社區活動日期、訓練課程，以及向民眾活動宣導事項達成共識。

韌性社區啟蒙與啟動

民生里韌性社區啟蒙與啟動，於108年5月28日（星期二）假民生巿民活動中心辦理。課程中，協力團隊以「國內外重大災害（含災害影片）」、「民生里歷史災害與與災害潛勢」、「認識韌性社區」，以及「防災社區應變實例」等內容，並透過新北市防災社區成果影片，說明如何經由推動韌性社區，進而讓社區更安全。

本次活動，主要目的讓民眾知道韌性社區推動目的、推動步驟，亦明白經由韌性社區組織的力量，才能於危急時將自己的損失降到最低。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，以瞭解活動成效。

活動與會人員，有新北市政府消防局（含局本部及竹圍分隊）、淡水區公所、民生里民眾及協力團隊等單位，共有81人；另，為瞭解女性參與狀況，有關參與人員男女比例統計各為51%與49%。

災害環境診斷與防救災對策研擬

1. 環境踏勘(初勘)

108年4月30日於「工作團隊組成與指導會議」結束後，由民生里陳李明緣里長帶領協力團隊人員，進行社區社區環境初步踏勘，以瞭解社區中的易致災因子、災害發生原因、狀況，並予以紀錄、拍照，以利於「災害環境診斷與防救災研擬」課程中討論。

2. 災害環境診斷及防救災對策研擬

災害環境診斷及防救災對策研擬，於108年6月15日（星期六）於民生里辦公處辦理；活動分為三個部分，依序為「社區環境踏勘」、「社區環境災害診斷地圖製作」，以及「防救災對策研擬」。

本次活動參與人員有新北市政府消防局（含局本部、第三大隊、竹圍分隊）、淡水區公所、民生里民眾及臺灣大學等，共50人；男女比例各為52%與48%。

3. 社區環境踏勘

進行社區環境踏勘前，先向大家說明韌性社區的重要性，期望大家一起努力，並由協力團隊進行活動事項簡報，讓社區居民對活動有概念。隨之，由陳李明緣里長親自帶隊，一起踏勘社區內的淹水災害易致災點。過程中，於民權路沿途上，陳李明緣里長現場說明淹水情況，讓里民能夠了解里內容易發生問題處。

4. 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作環境災害診斷地圖，準備的用具有社區航照圖，初勘時所拍攝之照片、便利貼、圓點貼紙、彩色膠帶、剪刀及筆等。

5. 防救災對策研擬

民生里係屬於都會型社區，社區的問題除了里內常見的淹水問題外，社區裡還有地震及火災的問題。因此，防救災對策研擬，除了以上的議題之外，再加「火災」及「地震」等議題，以「家庭」及「社區」兩方之「災前、災中及災後」的角度，共同思考因應對策。討論完畢後，各組推派1位進行成果分享。

同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表；依據統計，100%瞭解社區的災害威脅、95%認為有成立韌性社區的必要及願意繼續參加韌性社區活動。

防救災組織建立與防災計畫研擬

1.防救災任務編組建立

社區防救災編組是社區安全的重要基石，依照任務分工將社區防救災組織分成「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」及「行政後勤組」等5組。

為使里民對於社區防救災編組及其平時與災時的任務有所認識，108年7月15日在民生里辦公處，以「防救災組織建立與防災計畫研擬」為主題，由協力團隊柯凱元博士進行介紹。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部及竹圍分隊）、淡水區公所、民生里里民及協力團隊等共40人，而男女比例各為62%與38%。另，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，依統計結果，有100%的人表達願意成為防災編組成員。

2.社區防災計畫研擬

韌性社區是透過社區民眾參與來推動，且必須持續長久的運作，故而研擬「社區防災計畫」，提供社區日後進行防救災能量動員之參考與依據。民生里社區防災計畫內容，依內政部消防署〈韌性社區操作手冊‧社區防災計畫範例〉，大綱如表所示。

課程中，針對計畫章節向里民介紹計畫內容，讓里民對社區防災計畫有初步認識，並請里民填寫防救災設備及人才調查表，彙整後臚列於防災計畫裡。由於韌性社區之推動期程為2年，而防災社區計畫內容將隨著各項工作推動進行滾動式更新，因之本報告所列之內容為第一~第五章，並於109年持續更新。

防救災技能訓練

防救災技能訓練，主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時自救的能力，平常亦是自救救人不可或缺的救護技能。本訓練課程於108年8月12日於民生里橋頭福德宮對面休閒廣場辦理，由新北巿政府消防局第三救災救護大隊竹圍分隊莊詔任隊員擔任講師，課程項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、救護包紮、CPR、AED、哈姆立克等技能訓練，以及滅火器實際操作訓練。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第三救災救護大隊竹圍分隊）、淡水區公所、民生里里民及協力團隊等，共66人參加；參加人員之男女比例為48%與52%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，填寫問卷的所有里民皆表達有必要年年進行防救災技能培訓。