坪林區大林里

災害環境診斷及防救災對策研擬

災害環境診斷與防救災對策研擬，係由社區民眾透過社區環境踏勘，實際瞭解社區中的歷史災害，或可能發生災害的災害潛勢，同時檢視避難處所之安全性、合宜性，並調查社區中的防救災資源，讓民眾對於自身所居住的社區環境能更進一步認識，以及分析可能造成災害之原因，並提出改善建議或因應對策。藉此，不只能減少災害發生的機會，甚至能降低災害發生時的衝擊。

坪林區大林里社區環境初勘

108年5月27日由里長李秋勝帶領區公所人員，先進行社區環境初勘，瞭解社區歷史災點與其發生原因、狀況，以及社區其他有災害潛勢之處，並予以紀錄、拍照，俾利於「災害環境診斷及防救災對策研擬」課程之安排與進行。

災害環境診斷與防救災對策研擬

為使活動順暢，團隊已先於5月27日，由里長帶領團隊人員進行社區環境及歷史災點之踏勘，並進行紀錄、拍照，以利於民眾勘查路線之規劃。

本次活動於108年5月30日（星期四）在坪林區公所四樓辦理，活動主要分為三個部分，依序為「社區環境踏勘」、「災害環境診斷地圖製作」及「防救災對策研擬」。

(一)社區環境踏勘

社區環境踏勘，由防災社區輔導團專家李文正（博士）和所有參加人員一起檢查社區環境，針對社區曾發生災害與可能會發生災害之地點，以及社區內的防救災資源點，大家彼此討論，進而對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識。

出發踏勘前，李文正博士進行活動事項簡報，再依事先規劃之路線，由里長帶領參與人員，以步行方式勘查。踏勘之路線，以大林里颱風災害及土石流潛勢溪流為主。里民亦分享社區中過去曾發生過之災害狀況，讓參加踏勘的人員更瞭解當地受災情形，並共同檢視社區環境。而其餘地點，則以事先勘查之照片，輔以簡報說明。

(二)社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作災害環境診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、勘查照片、便利貼、圓點標籤紙、彩色膠帶、剪刀及筆等相關用具。其製作步驟分為以下三個部分。

1.引導社區民眾，將照片貼於社區航照圖，並利用圓形標籤貼紙把拍攝位置標示於地圖上，將照片與災點兩者以彩色膠帶連結。

2.在每張照片旁黏貼便利貼，並於便利貼上註明該點位置屬於資源點或災點；如為「災點」者，則寫下該災點所發生的災害類型、災害規模及影響狀況等問題。

3.針對便利貼上之內容，引導民眾進行討論與整理。

活動過程中，製作災害環境診斷地圖時，參與民眾熱烈討論，一邊在地圖裡貼上災點照片，一邊討論當時災害狀況。

(三)防救災對策研擬

防救災對策研擬，係針對社區曾發生的歷史災害、目前的災害威脅及社區現況，如水災、坡地崩塌、地震及火災等狀況，以「家庭」及「社區」之角度，透過「災前、災中、災後」之3階段，引導民眾共同思考解決、因應之對策。活動過程中，以海報、便利貼及筆等工具，讓民眾自己動手將其想法寫於便利貼上，貼在對應的海報格子內；討論結果。討論完畢後，推派1位，針對各組之環境診斷地圖、防救災對策討論與研擬海報，發表心得及成果分享。

防救災組織建立與防災計畫研擬

建立防救災組織

社區防救災工作需要長時間、持續地推動，為達到此目的，社區內必須有防救災組織來負責相關工作之執行；而該組織之成立，可以利用社區內既有的組織，如守望相助隊或環保志工等來加以調整，也能另外再行成立，惟如係為另外成立者，必須與社區其他團體保持良好互動。

當組織的任務分工與架構產生之後，可依「社區防救災專業人才」的調查結果，找出可能的社區防救災組織成員，並根據個人的專長進行分組，以建立一個可以實際運作的社區防救災組織。亦即此組織必須符合社區的條件與需求，當災害發生時才能發揮最大的功效，因此在研擬社區防救災組織架構時，要特別考量社區自然與社會環境的特性。

本里社區防救災組織之建立，經考量下列兩點因素：一為「任務分工」，即根據社區的防救災對策來決定各組的工作項目；二為「民眾專長」，係考量里民的防救災專長。將社區防救災組織分成「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」及「行政後勤組」等5個組別。

（一） 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須了解社區環境。

（二） 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。

（三） 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。

（四） 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。

（五） 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

為使里民對防災社區防救災編組及其平時與災時的任務有所認識，於108年6月14日在大林里安養堂辦理課程，由防災社區輔導團專家李文正（博士，中興工程顧問股份有限公司）進行介紹。

研擬防災計畫

鑑於防災社區是透過社區居民參與及建立防救災組織來推動，而且必須持續且長久的運作，故應訂定「社區防災計畫」，以使社區能自主性地持續運作。社區防災計畫內容，包含「減災、整備、應變及復原」等4階段，而此皆必須考量社區災害、社經和人力等特性來進行研擬。

有關防災計畫研擬課程，針對保全戶、弱勢民眾、危險建物、里內重要設施、防救災專業人員，以及防救災設備，如通訊與照明設備、大型救災機具、救災（生）器材與設備及警戒器材等進行介紹，讓參加者對防救災所需注意之人、事、物和防災救設備有初步認識。

防救災技能訓練

社區防救災工作包括減災、整備、應變及復原等階段工作，尤其是「應變」階段，有許多事務是需要相關防救災技能，而且必須要非常熟練，才能在危急時刻發揮最大的功用。

有關防救災技能訓練，本次課程主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時的救災能力，平常亦是自救、救人不可或缺的救護技能。課程於108年7月5日在坪林區大林里協德宮辦理，由新北巿政府第四大隊坪林分隊，黃科智、鄭凱文隊員擔任教官，訓練項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、包紮救護、CPR、AED、哈姆立克急救法等技能訓練，以及滅火器實作訓練。過程中，隊員們分組指導里民實際操作，讓更多里民親身學習救護技巧。

防救災演練暨成果展

防救災演練

面對災害發生時，究應如何緊急應變，須藉由平常模擬災害情境之演練，即透過災情設定、指揮協調、災情處理、避難收容、災情彙整、協助復原等情境，採「實兵演練」方式，讓民眾更熟悉「應變」階段時應有之作為，同時檢視社區防救災組織能否於「災時」發揮應有的功能。

本里之歷史災害，主要以土石崩落的坡地災害為主，因此防救災演練之災害類型，除了綜整里內曾發生過的災害，再加上想定的地震及火災之災害狀況進行演練，讓社區防救災小組熟悉應變，而於第一時間達到自助之目的。坪林區里民多數為茶農，為不因防災社區成果演練，影響茶農的經濟工作，里長評估，預演與正式演練合為1日，使演練活動能圓滿完成。原訂108年7月19日辦理預演及正式演練，因丹娜絲颱風7月17日來襲，考量里內需因應颱風整備與應變，改期至108年9月2日辦理坪林區大林里區級（自主型）防災社區防災社區預演與正式演練。

防救災演練預演

為使民眾瞭解社區防救災組組織之運作，並加強民眾的防災意識，參演人員除需要配合的公部門單位之外，悉數由里民親自演練。預演於協德宮舉辦，坪林區公所及防災社區輔導團，先進行說明演練類型及腳本，讓演練人員熟悉演練腳本。參演人員熟悉腳本後於協德宮前殿走位，以清楚各狀況的演練位置。

正式防救災演練

經過預演，108年9月2日上午11時辦理正式演練，以颱風與地震兩種災害，共假設了10個狀況。演練當天，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，獲得在場長官與民眾的讚賞；同時，讓觀摩民眾清楚了解災害狀況從發生至結束，全盤的處理流程，並落實縱橫向聯繫，以讓各項防救災資源都發揮相乘效果。假如日後遇有類似災害發生時，社區能於第一時間內自助，將災害影響及損失降至最低。

當天來賓，分別有新北巿政府消防局王家慶股長、新北巿政府消防局第四救災救護大隊賴建夫組長蒞臨。

防災社區年度成果展

大林里防災社區，是坪林區第一個自主型防災社區，從5月30日災害環境診斷及防救災對策研擬，6月14日防救災組織建立與防災計畫研擬，7月5日防救災技能訓練，至9月2日防災社區預演及正式演練，精實的教育訓練及演練，年度成果展於10月14日協德宮辦理，結合經濟部水利署台北水源特定區管理局(下簡稱水源局)-社區自主防災教育訓練活動一同辦理。出席人員有經濟部水利署台北水源特定區管理局劉副局長秀鳳、行政院農業委員會水土保持局台北分局白朝金課長、大林里李秋勝里長，以及大林里民眾等共同與會。

成果展前先由水源局辦理社區自主防災教育，11時30分撥放大林里防災社區成果影片(推動成果歷程影片網址:https://www.facebook.com/pinglinntpc/videos/384922612383703/)，讓社區民眾回顧今年參與防災社區的身影。

成果展影片由坪林區公所製作，回顧大林里推動防災社區系列的課程與活動，並透過與會者彼此交流經驗與想法，持續的溝通討論，以提升效益，進而促使防災社區的推動落實，持續防災社區的工作。