鶯歌區建德里（韌性社區）

一、 社區介紹

(一) 社區範圍

建德里位於鎮境東北側，臨大漢溪，鎮境極東點落於該里里界，東北、東南與樹林市接壤，西北西南與東湖里、北鶯里相鄰，面積約2.6平方公里，為鎮內第3大里，地形多為丘陵地。社區範圍如圖所示。

(二) 社區規模：

8鄰、209戶（資料來源：新北巿政府民政局107年12月）

(三) 社區背景

1. 地理環境概況

(1) 地形：建德里多屬於丘陵地形。

(2) 氣候：屬副熱帶氣候型態，冬季期間，由於受東北季風影響，市區周圍的山地與丘陵地較容易形成地形雨。每年5月前後，由於蒙古高氣壓與太平洋高氣壓交會形成鋒面，使得台灣進入梅雨季節，建德里降雨天數也會增加。夏季也經常會因為上升氣流旺盛，而形成午後雷陣雨。

2. 社會環境概況

(1) 人口數：里內人口有624人（男性348人、女性276人），209戶，8鄰。（資料來源：新北市政府民政局107年12月）

(2) 人口結構：0-14歲為85人，15-64歲為450人，65歲以上老年人口為89人；其中，老年人口佔該里比例14%。（資料來源：新北市政府民政局107年12月）

(3) 交通：建德里之交通主要幹道有中正一路(114號縣道)及中正一路(東溪向橫列於南部)，另有中正一路分支巷道、建德巷、建德二巷、碧龍巷等為其他重要幹道。

(四) 災害潛勢

1. 水災災害：建德里部分巷弄為淹水潛勢區。颱風來襲所帶來的豪雨或超大豪雨，易造成區域排水不及而導致積淹水之情形。

2. 坡地災害：建德里內地形多為丘陵地，且多順向坡潛勢區，強降雨時常有土石滑落及路樹傾倒。

(五) 歷史災害

歷史災害、淹水災害潛勢圖，如圖所示。

1. 建德里於民國105年梅姬颱風所挾帶的豪雨，造成建德里多處有土石滾落至路面及路樹傾倒，影響行車用路安全。

2. 民國105年8月8日豪大雨，亦造成路樹傾倒及土石滑落等情形。

拜訪里長

為使韌性社區得以順利推動，協力團隊於韌性社區相關活動開始辦理之前，於108年3月18日在建德里辦公處先行拜訪林真達里長，說明韌性社區推動期程、目的及工作項目，彼此建立共識。

韌性社區工作團隊組成與指導會議

韌性社區之推動，由新北市政府消防局、鶯歌區公所、鶯歌區建德里及協力團隊等組成工作團隊。同時，為使各單位瞭解韌性社區期程、工作項目、活動時間及應配合事項，並對相關事項達成默契，遂於108年4月29日假建德里辦公處，辦理「工作團隊組成與指導會議」。
與會人士包括：新北市政府消防局（含局本部、鶯歌分隊）、鶯歌區公所、建德里林真達里長及協力團隊。會中，針對韌性社區活動日期、訓練課程，以及向民眾活動宣導事項達成共識。

韌性社區啟蒙與啟動

建德里韌性社區啟蒙與啟動，於108年6月15日（星期六）假建德巿民活動中心辦理。課程中，協力團隊以「國內外重大災害（含災害影片）」、「建德里歷史災害與與災害潛勢」、「認識韌性社區」，以及「防災社區應變實例」等內容，並透過新北市防災社區成果影片，說明如何經由推動韌性社區，進而讓社區更安全。

本次活動，主要目的讓民眾知道韌性社區推動目的、推動步驟，亦明白經由韌性社區組織的力量，才能於危急時將自己的損失降到最低。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，以瞭解活動成效。

活動與會人員，有新北市政府消防局（含局本部、第五大隊及鶯歌分隊）、鶯歌區公所、建德里民眾及協力團隊等單位，共有47人；另，為瞭解女性參與狀況，有關參與人員男女比例統計各為53%與47%。

災害環境診斷與防救災對策研擬

1. 環境踏勘(初勘)

108年4月29日於「工作團隊組成與指導會議」結束後，由建德里林真達里長帶領協力團隊人員，進行社區社區環境初步踏勘，以瞭解社區中的易致災因子、災害發生原因、狀況，並予以記錄、拍照，以利於「災害環境診斷與防救災研擬」課程中討論。

2. 災害環境診斷及防救災對策研擬

災害環境診斷及防救災對策研擬，於108年7月7日（星期日）於建德巿民活動中心辦理；活動分為三個部分，依序為「社區環境踏勘」、「社區環境災害診斷地圖製作」，以及「防救災對策研擬」。

本次活動參與人員有新北市政府消防局（含局本部、第五大隊、鶯歌分隊）、鶯歌區公所、建德里民眾及臺灣大學等，共55人；男女比例各為49%與51%。

3. 社區環境踏勘

進行社區環境踏勘前，先向大家說明韌性社區的重要性，期望大家一起努力，並由協力團隊進行活動事項簡報，讓社區居民對活動有概念。隨之，由林真達里長親自帶隊，一起踏勘社區內的坡地災害易致災點。過程中，於碧龍巷沿途上，林里長現場說明已施作坡地邊坡工程，以免危及民眾用路安全。

4. 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作環境災害診斷地圖，準備的用具有社區航照圖。

5. 防救災對策研擬

建德里係屬於非都會型社區，社區的問題除了里內常見的坡地災害問題外，社區裡還有地震的問題。因此，防救災對策研擬，除了以上的議題之外，再加「火災」及「地震」等議題，以「家庭」及「社區」兩方之「災前、災中及災後」的角度，共同思考因應對策。討論完畢後，各組推派1位進行成果分享。

同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表；依據統計，88%瞭解社區的災害威脅、100%認為有成立韌性社區的必要及願意繼續參加韌性社區活動。

防救災組織建立與防災計畫研擬

防救災任務編組建立

社區防救災編組是社區安全的重要基石，依照任務分工將社區防救災組織分成「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」及「行政後勤組」等5組。

為使里民對於社區防救災編組及其平時與災時的任務有所認識，108年7月21日在建德巿民活動中心，以「防救災組織建立與防災計畫研擬」為主題，由協力團隊柯凱元博士進行介紹。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第五大隊及鶯歌分隊）、鶯歌區公所、建德里里民及協力團隊等共58人，而男女比例各為59%與41%。另，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，依統計結果，有87%的人表達願意成為防災編組成員。

2.社區防災計畫研擬

韌性社區是透過社區民眾參與來推動，且必須持續長久的運作，故而研擬「社區防災計畫」，提供社區日後進行防救災能量動員之參考與依據。建德里社區防災計畫內容，依內政部消防署〈韌性社區操作手冊‧社區防災計畫範例〉，大綱如表所示。

課程中，針對計畫章節向里民介紹計畫內容，讓里民對社區防災計畫有初步認識，並請里民填寫防救災設備及人才調查表，彙整後臚列於防災計畫裡。由於韌性社區之推動期程為2年，而防災社區計畫內容將隨著各項工作推動進行滾動式更新，因之本報告所列之內容為第一~第五章，並於109年持續更新。

防救災技能訓練

防救災技能訓練，主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時自救的能力，平常亦是自救救人不可或缺的救護技能。本訓練課程於108年8月24日於建德巿民活動中心辦理，由新北巿政府消防局第五救災救護大隊鶯歌分隊張晉榕隊員擔任講師，課程項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、救護包紮、CPR、AED、哈姆立克等技能訓練，以及滅火器實際操作訓練。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第五救災救護大隊及鶯歌分隊）、鶯歌區公所、建德里里民及協力團隊等，共65人參加；參加人員之男女比例為51%與49%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，填寫問卷的所有里民皆表達有必要年年進行防救災技能培訓。

簡易實兵操作訓練

建德里訓練課程以地震災害為主，共想定7種狀況。簡易實兵操作訓練於108年10月6日在建德巿民活動中心辦理，流程如表136所示。參與人員有新北市政府消防局（含局本部、第七五隊及鶯歌分隊）、鶯歌區公所、建德里里民及協力團隊等共47人，而男女比例各為53%與47%。

另，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，依統計結果，所有人皆表示對日後實際進行防救災應變有所幫助。