三峽區有木里（韌性社區）

一、 社區介紹

(一) 社區範圍

有木里位於新北市三峽區東南方，為該區幅員最大的里，有木里東邊為烏來區、西南方與桃園市復興區為鄰，西北邊為插角里、北邊則為竹崙里及安坑里，面積為40.27平方公里，全區大多屬於山坡地地形。

(二) 環境概況

1. 地理環境概況

(1) 地形

有木里主要為山地地形，地勢大致由西北向東南遞增，北114線為里內主要聯外道路，由於聚落分布較零散，若有災情發生，導致道路中斷，則救援進度會相當困難。

(2) 水文

有木里的主要河川為大豹溪及其上游之蚋仔溪、熊空溪，大豹溪流向為東南往西北，至湊合與西南方流來之五寮溪會合後，改稱為三峽河。

(3) 氣候

有木里氣候高溫多雨，104年蘇迪勒颱風期間，有木里24小時累積降下超過900mm雨量，瞬間大量降雨，造成山坡地崩塌、落石及泥漿、巨石堵塞溪床，溪水漫溢而出，北114線道路中斷，車輛無法通行。

2. 社會環境概況

(1) 人口數

里內人口有781人（男性467人、女性314人），367戶，14鄰。（資料來源：新北市政府民政局108年5月）

(2) 人口結構

0-14歲為55人，15-64歲為519人，65歲以上老年人口為207人；其中，老年人口佔該里比例高達27%，如圖4所示。（資料來源：新北市政府民政局108年5月）

(3) 避難弱勢

有木里有關脆弱人口之調查，主要為中低收入戶共1人及身心障礙者為78人，如颱風豪雨等災害來襲前，應優先辦理疏散撤離。（資料來源：三峽區公所108年1月）

(4) 公有設施

里內有有木國小及滿月圓國家森林遊樂區，並以有木國小為避難場所。有木里隸屬的警消單位分別為鄰近的插角派出所（警察單位）以及第五救護大隊三峽分隊（消防單位）。

(5) 交通運輸

聯外交通：以北114線為主要聯外道路，另有紅龜面農路可通往竹崙里。

(三) 災害潛勢

1. 坡地災害

有木里內有8條土石流潛勢溪流，分別為（新北DF073、新北DF074、新北DF075、新北DF076、新北DF077、新北DF078、新北DF079及新北DF222），依據行政院農委會水保局所提供的資料，其土石流災害警戒值為450mm，居民應多加注意鄰近範圍發生坡地災害。

2. 地震災害

有木里內建物屋齡多為30~40年以上，因為屋齡較老的關係，因此在災害發生前應做好相關防災準備，避免因房屋老舊無法抵擋地震災害。在建物結構方面，有木里內大部分建物多屬加強磚造及鐵皮結構，可能會有倒塌、損毀比率較高的問題，因此在建物年齡偏高結構又不夠穩固的狀態下，面對災害應事先進行地震第一時間自我「趴下、掩護、穩住」動作，並做好疏散避難規劃，將可將損失及傷亡降到最低。

(四) 歷史災害

近年三峽區有木里歷史災害如下表所示。

拜訪里長

為使韌性社區得以順利推動，協力團隊於韌性社區相關活動開始辦理之前，於108年3月7日在有木里辦公處先行拜訪胡幸姍里長，並向里長說明韌性社區推動期程、目的及工作項目，彼此建立共識。

韌性社區工作團隊組成與指導會議

韌性社區之推動，由新北市政府消防局、三峽區公所、三峽區有木里、三峽區有木國小及協力團隊等組成工作團隊。同時，為使各單位瞭解韌性社區期程、工作項目、活動時間及應配合事項，並對相關事項達成默契，遂於108年4月23日假有木里辦公處，辦理「工作團隊組成與指導會議」。

與會人士包括：新北市政府消防局（含局本部、三峽分隊）、三峽區有木國小、三峽區公所、有木里胡幸姍里長及協力團隊。會中，針對韌性社區活動日期、訓練課程，以及向民眾活動宣導事項達成共識。

韌性社區啟蒙與啟動

在氣候遽變、災害不知何時會發生的時代裡，民眾對於災害或許有所認識，但可能存在著僥倖心理，應該不會發生在自己的身上。因此，韌性社區啟蒙與啟動，要讓民眾瞭解災害是每個人都可能要面對的問題，尤其在氣候極端異常、災害日益劇烈的現今，人人唯有做好災害防救的準備，才能減少災害發生或降低的機會；而韌性社區之推動，即是民眾做好防救災準備的良方。

有木里韌性社區啟蒙與啟動，於108年5月23日（星期四）假有木里辦公處辦理。課程中，協力團隊以「國內外重大災害（含有木里災害影片）」、「有木里歷史災害與與災害潛勢」、「認識韌性社區」，以及「防災社區應變實例」等內容，讓社區居民瞭解韌性社區對家園保護的重要性。

本次活動，主要目的讓民眾知道韌性社區推動目的、推動步驟，亦明白經由韌性社區組織的力量，才能於危急時將自己的損失降到最低。活動流程，詳表6所示。同時，為瞭解活動成效，課後請社區居民填寫意見調查表，以瞭解活動成效。依據統計，有83%社區居民瞭解天然災害威脅的嚴重性、83%社區居民認為有成立韌性社區的必要，以及有80%社區居民願意繼續參加韌性社區活動。

災害環境診斷與防救災對策研擬

災害環境診斷與防救災對策研擬，係藉由社區環境踏勘，使民眾瞭解社區中的歷史災害、易致災因素，讓民眾對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識，以及分析可能造成災害之原因，以提出改善建議或因應對策。而透過此次活動辦理，社區民眾對社區有更深刻的認識，並藉由各種議題的討論，於無形中加深防災知識。

1. 環境踏勘（初勘）

108年4月23日於「工作團隊組成與指導會議」結束後，由有木里胡幸姍里長帶領與會人員，進行社區環境初步踏勘，以瞭解社區中歷史災害發生原因、狀況，並予以記錄、拍照，以利於「災害環境診斷與防救災研擬」課程中討論。

2. 災害環境診斷及防救災對策研擬

災害環境診斷及防救災對策研擬，於108年6月27日（星期四）於有木里辦公處辦理；活動分為三個部分，依序為「社區環境踏勘」、「社區環境災害診斷地圖製作」，以及「防救災對策研擬」。

3. 社區環境踏勘

考量有木里多數參與民眾年齡較長及轄區範圍廣泛，因此，安排之環境踏勘路線，以有木里辦公處附近的北115線明隧道附近、有木190號前邊坡的歷史災點為主，其餘地點則以事先歷史災害照片，輔以簡報向民眾說明。

進行社區環境踏勘前，協力團隊先向進行活動事項簡報，讓社區居民對活動有概念。隨之，由胡幸姍里長親自帶隊踏勘，逐一向民眾詳細解說災害發生的原因及處置，讓里民對於社區環境有更進一步的認識，也學習如何檢視社區環境。

4. 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作環境災害診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、初勘時所拍攝之照片、便利貼、圓點貼紙、彩色膠帶、剪刀及筆等。

社區災害環境診斷地圖製作，由協力團隊引導社區民眾，利用圓形標籤貼紙把初勘所拍攝的照片位置，標示於社區航照圖上，再以彩色膠帶連結貼於航照圖上的照片；最後，在照片邊緣貼上便利貼，並註明該點位是屬於社區資源點，或為歷史災點及其受災狀況等。製作地圖過程中，民眾均踴躍分享社區狀況。

5. 防救災對策研擬

有木里主要為山地地形，里內除了104年的蘇迪勒風災所造成的災害之外，平常主要是強降雨後的邉坡崩落問題。因此，有關防救災對策之研擬，設定「坡地災害」，再加「火災」及「地震」等議題，以「家庭」及「社區」兩方之「災前、災中及災後」的角度，共同思考因應對策。討論完畢後推派1位代表進行成果分享。

同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表；依據統計，89 %瞭解社區的災害威脅、89%認為有成立韌性社區的必要及願意繼續參加韌性社區活動。

6. 結語

在「災害環境診斷與防救災對策研擬」活動中，希望里民透過實際踏查社區內環境，學習如何找出社區的災害因子，並藉由防救災對策研擬來增進災害防救災知識，同時傳達社區防救災編組的重要性，以社區的力量率先保護家園平安。因此，唯有民眾願意參與韌性社區之推動，才能將韌性社區帶動起來，使里民眾能夠自主性運作防災組織，此才為韌性社區的宗旨。

里民們親自動手做、動腦想，共同關心社區問題，團隊僅引導里民討論在各種災害議題中，「家庭、社區」在「災前、災中、災後」各階段，應該如何為災害應變，以達到韌性社區扎根之目的。

防救災組織建立與防災計畫研擬

瞭解社區的問題及防救災對策後，尚需有熱心民眾付諸行動，維護社區安全。因此，需要建置社區防救災組織及擬定社區防災計畫。本次課程於7月25日在有木里辦公處辦理。

1.防救災組織建立

本次課程可透過專家解說或是編組運作影片，讓民眾瞭解防救災組織平時與災時任務，以確實維護社區及家園安全。對於社區防救災組織之編組，建議於本次課程之前，里長先進行在編組，讓上課的民眾能更專心去認識任務特性。

社區防救災組織，以指揮官為首，設副指揮官，並分設「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」及「行政後勤組」等5組。各組成員方面，會建議社區每組以1位組長及1位副組長，搭配3位組員，但考量偏鄉地區人口較少或高齡化，可縮編至每組組員至少2位。此外，參與歷次韌性社區活動的大板根森林溫泉飯店區成立「企業支援組」，以相互支援各項防救災工作，盡一分企業責任。有關各組較佳的適任能力如下所述：

(1) 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須瞭解社區環境。

(2) 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。

(3) 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。

(4) 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。

(5) 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

為使里民對於社區防救災編組及其平時與災時的任務有所認識，108年7月25日於有木里辦公處，以「防救災組織建立與防災計畫研擬」為主題，由協力團隊柯凱元博士進行介紹。
活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第五大隊及三峽分隊）、三峽區公所、大板根森林溫泉酒店、有木里里民及協力團隊等共59人，而男女比例各為63%與37%。另，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，依統計結果，填寫問卷者皆表達願意成為防災編組成員。

2.社區防災計畫

「社區防災計畫」是社區進行防救災的重要依據，將依社區需要產出，並定期進行滾動式修正、補充計畫內容。有木里社區防災計畫內容，依內政部消防署〈韌性社區操作手冊‧社區防災計畫範例〉，如下述。

課程中，針對計畫章節向里民介紹計畫內容，讓里民對社區防災計畫有初步認識，並請里民填寫防救災設備及人才調查表，彙整後臚列於防災計畫裡。由於韌性社區之推動期程為2年，而防災社區計畫內容將隨著各項工作推動進行滾動式更新，因之本報告所列之內容為第一~第五章，並於109年持續更新。

防救災技能訓練

防救災技能訓練，主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時自救的能力，平常亦是自救救人不可或缺的救護技能。本訓練課程於108年8月22日於有木里辦公處辦理，由新北巿政府消防局第五救災救護大隊三峽分隊林岱鋐隊員擔任講師，課程項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、救護包紮、CPR、AED、哈姆立克等技能訓練，以及滅火器實際操作訓練。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第五救災救護大隊及三峽分隊）、三峽區公所、大板根森林溫泉酒店、有木里民及協力團隊等共60人參加。參加人員之男女比例為63%與37%，同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，填寫問卷者悉數表達有必要年年進行防救災技能培訓。

簡易實兵操作訓練

簡易實兵操作訓練，係利用災前、災中及災後各種狀況的想定，讓防救災編組成員將以往上課所學化為實際行動，進而瞭解災前整備、災中應變及災後復原的相關工作，並讓社區能於第一時間內自助、互助，將災害影響及損失降至最低。

有木里簡易實兵操作訓練以颱風為主，共想定8種狀況。

為使課程能順利進行，協力團隊與胡幸姍里長及行政後勤組蔡正忠組長，於108年9月25日利用LINE群組通話，進行腳本討論，以使腳本能完全貼近社區實際狀況。

簡易實兵操作訓練於108年10月6日在有木里辦公處前空地辦理。參與人員有新北市政府消防局（含局本部、第五大隊及三峽分隊）、三峽區公所、大板根森林溫泉酒店、有木里里民及協力團隊等共53人，男女比例各為60%與40%。

另，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，依統計結果，填寫問卷者皆表示對於日後實際進行防救災應變有所幫助，也認為年年皆應進行防救災演練。