三重區田中里（韌性社區）

一、 社區介紹

(一) 社區範圍

田中里之社區範圍在中正北路以西、三民街以東，位於三重區淡水河西岸，土地面積0.0530平方公尺，鄰近里為田心里、福田里及六福里，全里屬於平原地形，社區範圍如圖所示。

(二) 社區規模：

30鄰、2,373戶（資料來源：新北巿政府民政局108年5月）

(三) 社區背景

1. 地理環境概況

(1) 地形：田中里全里屬於平原地形。

(2) 氣候：屬副熱帶氣候型態，年平均溫度為22度，冬季均溫為15度，夏季為28度。冬季受大陸冷高壓影響，冷而多細雨，夏季則受西南氣流旺盛，炎熱而多陣雨，降雨方面，夏季盛行西南風，且位於盆地關係，多對流性雷雨，颱風期間常降豪雨，易導致水災，冬季盛行東北季風，三重位於臺北盆地底部受地形屏障，雨量較少。

2. 社會環境概況

(1) 人口數：里內人口有6,625人（男性3,243人、女性3,382人），2,373戶，30鄰。（資料來源：新北市政府民政局108年5月）

(2) 人口結構：0-14歲為932人，15-64歲為4,809人，65歲以上老年人口為884人；其中，老年人口佔該里比例13%。（資料來源：新北市政府民政局108年5月）

(3) 弱勢人口：中低收老人10人，身心障礙63人，低收入戶18戶，中低收入戶16戶，弱勢兒少36戶。

(4) 公有設施：里內有三民巿民活動中心及新北市立圖書館三重田中分館，警消單位隸屬大有派出所及重陽消防分隊。

(四) 災害潛勢

1. 水災災害：依照行政院農業委員會水土保持局土石流防災資訊網之淹水潛勢及水利署網站查詢所示，田中里鄰近三重商工，而三重商工在淹水潛勢區內，因此里內有水災潛在危險因子。

2. 火災災害：里內部分巷道為無尾巷或巷弄狹窄，如發生火災，可能有火勢快速蔓延、搶救不易之風險。

3. 地震災害：田中里鄰近斷層帶，地質屬土壤液化高潛勢地帶，里內屋齡多為30-40年以上，又有多棟被判定為海砂屋，又該里屬老舊社區，人口老化比率高，65歲以上長者近900人，因此在災害來臨前事先須做好疏散避難措施，將損失及傷害降到最低。

(五) 歷史災害

歷史災害、災害潛勢圖及火災風險圖，如下圖所示。

1. 康熙33年的時候，臺北盆地發生一次大規模強烈地震，造成三重地區海水倒灌，許多地方便成了湖泊，現在的三重市大部分地區被海水淹沒。

2. 民國93年8月25日艾利颱風來襲，里內部分地區積水嚴重最深達2公尺。

3. 近5年來未有重大災害。

拜訪里長

為使韌性社區得以順利推動，協力團隊於韌性社區相關活動開始辦理之前，於108年3月4日在三民巿民活動中心先行拜訪詹貴洪里長，並向里長說明韌性社區推動期程、目的及工作項目，彼此建立共識。

韌性社區工作團隊組成與指導會議

韌性社區之推動，由新北市政府消防局、三重區公所、三重區田中里、重陽國小及協力團隊等組成工作團隊。同時，為使各單位瞭解韌性社區期程、工作項目、活動時間及應配合事項，並對相關事項達成默契，遂於108年4月3日假三民巿民活動中心，辦理「工作團隊組成與指導會議」。

與會人士包括：新北市政府消防局（含局本部、重陽分隊）、新北巿政府教育局、三重區重陽國小、三重區公所、田中里詹貴洪里長及協力團隊。會中，針對韌性社區活動日期、訓練課程，以及向民眾活動宣導事項達成共識。

韌性社區啟蒙與啟動

在氣候遽變、災害不知何時會發生的時代裡，民眾對於災害或許有所認識，但可能存在著僥倖心理，應該不會發生在自己的身上。因此，韌性社區啟蒙與啟動，要讓民眾瞭解災害是每個人都可能要面對的問題，尤其在氣候極端異常、災害日益劇烈的現今，人人唯有做好災害防救的準備，才能減少災害發生或降低的機會；而韌性社區之推動，即是民眾做好防救災準備的良方。

田中里韌性社區啟蒙與啟動，於108年5月8日（星期三）假三民巿民活動中心辦理。課程中，以「國內外重大災害（含災害影片）」、「田中里歷史災害與災害潛勢」、「認識韌性社區」，以及「防災社區應變實例」等內容，並透過國家災害科技中心所製作的《防災社區》宣導影片，報導「臺東縣嘉南村」和「臺北市文山區忠順社區」如何經由輔導，進而讓社區更安全。

本次活動，主要目的讓民眾知道韌性社區推動目的、推動步驟，亦明白經由韌性社區組織的力量，才能於危急時將自己的損失降到最低。同時，為瞭解活動成效，課後請社區居民填寫意見調查表，以瞭解活動成效。依據統計，有96%社區居民瞭解天然災害威脅的嚴重性、所有人皆認為有成立韌性社區的必要，以及有96%社區居民願意繼續參加韌性社區活動。
活動與會人員，有新北市政府消防局（含局本部、第三大隊及重陽分隊）、三重區重陽國小、三重區公所、田中里民眾、新北巿議員服務處及臺灣大學（含6位觀摩學生）等單位，共有59人。其中，臺灣大學6位觀摩學生，因氣候變遷與永續發展國際學位學程之需要，由臺灣大學賴進松研究員帶隊觀摩韌性社區之推動，期望帶給學生在防救災工作上有不同的思考方向。

災害環境診斷與防救災對策研擬

災害環境診斷與防救災對策研擬，係藉由社區環境踏勘，使民眾瞭解社區中的歷史災害、易致災因素，讓民眾對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識，以及分析可能造成災害之原因，以提出改善建議或因應對策。而透過此次活動辦理，社區民眾對社區有更深刻的認識，並藉由各種議題的討論，於無形中加深防災知識。

1. 環境踏勘(初勘)

108年4月3日於「工作團隊組成與指導會議」結束後，由田中里詹貴洪里長帶領協力團隊人員，進行社區社區環境初步踏勘，以瞭解社區中的易致災因子、災害發生原因、狀況，並予以記錄、拍照，以利於「災害環境診斷與防救災研擬」課程中討論。

2. 災害環境診斷及防救災對策研擬

災害環境診斷及防救災對策研擬，於108年6月1日（星期六）於三民巿民活動中心辦理；活動分為三個部分，依序為「社區環境踏勘」、「社區環境災害診斷地圖製作」，以及「防救災對策研擬」。

本次活動，新北巿政府消防局李清安副局長親自到場參加，向所有參與民眾強調社區對災害防救的重要性，並全程參加社區環境踏勘。此外，臺灣大學有6位碩士生前來觀摩，以吸取韌性社區推動的寶貴經驗。

參與人員有新北市政府消防局（含局本部、第三大隊、重陽分隊）、三重區公所、田中里民眾及臺灣大學等，共52人。

3. 社區環境踏勘

進行社區環境踏勘前，李清安副局長先向大家說明韌性社區的重要性，期望大家一起努力，並由協力團隊進行活動事項簡報，讓社區居民對活動有概念。隨之，由詹貴洪里長親自帶隊，一起踏勘社區內的狹小巷弄及海砂屋。過程中，對於忠孝路3段15巷海砂屋，其中某棟住戶家中屋頂已遭侵蝕及鋼筋裸露，李副局長隨即於現場說明如何協助處理；而停滿機車的忠孝路3段7巷狹小巷弄，亦請消防大隊官員研議處理，以免及民眾生命財產安全。

4. 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作環境災害診斷地圖，準備的用具有社區航照圖，初勘時所拍攝之照片、便利貼、圓點貼紙、彩色膠帶、剪刀及筆等。

社區災害環境診斷地圖製作，由協力團隊引導社區民眾，利用圓形標籤貼紙把初勘所拍攝的照片位置，標示於社區航照圖上，再以彩色膠帶連結貼於航照圖上的照片；最後，在照片邊緣貼上便利貼，並註明該點位是屬於社區資源點，或為歷史災點及其受災狀況等。製作地圖過程中，民眾均踴躍分享社區狀況。

5. 防救災對策研擬

田中里係屬於都會型社區，社區的問題除了是都會型常見的「狹小巷弄」問題外，社區裡還有海砂屋的問題。因此，防救災對策研擬，除了以上的議題之外，再加「火災」及「地震」等議題，以「家庭」及「社區」兩方之「災前、災中及災後」的角度，共同思考因應對策。討論完畢後，各組推派1位，針對各組之環境診斷地圖或防救災對策研擬，進行成果分享。

同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表；依據統計，95%瞭解社區的災害威脅、96%認為有成立韌性社區的必要及願意繼續參加韌性社區活動。

6. 結語

在「災害環境診斷及防救災對策研擬」活動中，希望里民透過實際踏查社區內環境，學習如何找出社區的災害因子，並藉由防救災對策研擬來增進災害防救知識，同時傳達社區防救災編組的重要性，以社區的力量率先保護家園平安。因此，唯有民眾願意參與韌性社區之推動，才能將韌性社區帶動起來，使里民眾能夠自主性運作防災組織，此才為韌性社區的宗旨。

里民們親自動手做、動腦想，共同關心社區問題，團隊僅引導里民討論在各種災害議題中，「家庭、社區」在「災前、災中、災後」各階段，應該如何為災害應變，以達到韌性社區扎根之目的。

防救災組織建立與防災計畫研擬

1.防救災任務編組建立

社區防救災編組是社區安全的重要基石，依照任務分工將社區防救災組織分成「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」及「行政後勤組」等5組。

(1) 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須瞭解社區環境。

(2) 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。

(3) 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。

(4) 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。

(5) 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

為使里民對於社區防救災編組及其平時與災時的任務有所認識，108年7月5日在三民巿民活動中心，以「防救災組織建立與防災計畫研擬」為主題，由協力團隊柯凱元博士進行介紹。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第三大隊及重陽分隊）、三重區公所、田中里里民及協力團隊等共52人，而男女比例各為60%與40%。另，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，依統計結果，有97%的人表達願意成為防災編組成員。

2.社區防災計畫研擬

韌性社區是透過社區民眾參與來推動，且必須持續長久的運作，故而研擬「社區防災計畫」，提供社區日後進行防救災能量動員之參考與依據。田中里社區防災計畫內容，依內政部消防署〈韌性社區操作手冊社區防災計畫範例〉，大綱如表所示。

課程中，針對計畫章節向里民介紹計畫內容，讓里民對社區防災計畫有初步認識，並請里民填寫防救災設備及人才調查表，彙整後臚列於防災計畫裡。由於韌性社區之推動期程為2年，而防災社區計畫內容將隨著各項工作推動進行滾動式更新，因之本報告所列之內容為第一~第五章，並於109年持續更新。

防救災技能訓練

防救災技能訓練，主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時自救的能力，平常亦是自救救人不可或缺的救護技能。本訓練課程於108年8月16日於三民巿民活動中心辦理，由新北巿政府消防局第三救災救護大隊重陽分隊詹佳祥分隊長與王俊憲隊員擔任講師，課程項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、救護包紮、CPR、AED、哈姆立克等技能訓練，以及滅火器實際操作訓練。

活動與會人員，除了新北市政府消防局（含局本部、第三救災救護大隊及重陽分隊）、三重區公所、田中里里民及協力團隊等，共54人參加；參加人員之男女比例為61%與39%。同時，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，而依統計結果，填寫問卷的所有里民皆表達有必要年年進行防救災技能培訓。

簡易實兵操作訓練

簡易實兵操作訓練，係利用災前、災中及災後各種狀況的想定，讓防救災編組成員將以往上課所學轉化為實際行動，進而瞭解災前整備、災中應變及災後復原的相關工作，並讓社區能於第一時間內自助、互助，以將災害影響及損失降至最低。本次訓練課程以地震災害為主，共想定7種狀況。

為使課程能順利進行，108年9月18日在三民巿民活動中心進行腳本討論，與會人員有指揮官、副指揮官、5組組長（包含巡視預警組、整備搶救組、通報疏散組、關懷救護組及行政後勤組）共同討論。

簡易實兵操作訓練於108年10月5日在三民巿民活動中心辦理，流程如表90所示。參與人員有新北市政府消防局（含局本部、第七三隊及重陽分隊）、三重區公所、三重區重陽國小、田中里里民及協力團隊等共63人，而男女比例各為54%與46%。
另，為瞭解活動成效，課後請參加人員填寫意見調查表，依統計結果，所有人皆表示對日後實際進行防救災應變有所幫助。