金山區五湖里

災害環境診斷與防救災對策研暨認識輻射安全

輻射災害中，對社區民眾有較大災害風險的為核子事故（核電廠發生災害）。核子事故的特性有別於其他的災害，它的發生是有時序性的，非瞬間、即時的，因此在應變上有相對較為充裕的時間。因此為讓EPZ範圍內之社區能於災時正確應變，新北巿政府將核子事故平時防災的整備及事故時應變規劃與作法，融入防災社區推動，透過專家團隊的協助而與社區居民共同參與、思考、提案及行動，建立民眾的「自助」與社區的「互助」量能，加上政府「公助」的資源挹注，厚植整體社會核子事故應變的基礎，建構有備無患安全的「核安社區」。（資料來源：行政院原子能委員會網頁）。而野柳里位於核二廠之應變計畫區範圍內。

核安社區之災害環境診斷與防救災對策研擬，係由社區民眾透過社區環境踏勘，實際瞭解社區中的歷史災害，或可能發生災害的災害潛勢(包含核子事故)，同時檢視避難處所之安全性、合宜性，並調查社區中的防救災資源，讓民眾對於自身所居住的社區環境能更進一步認識，以及分析可能造成災害之原因，並提出改善建議或因應對策。藉此，不只能減少災害發生的機會，甚至能降低災害發生時的衝擊。有關本課程說明如下：

一、社區環境初勘

111年7月4日由里長李進發帶領區公所人員，先進行社區環境初勘，瞭解社區歷史災點與其發生原因、狀況，以及社區其他有災害潛勢之處，並予以紀錄、拍照，俾利於「災害環境診斷及防救災對策研擬」課程之安排與進行。

二、災害環境診斷與防救災對策研擬

為使活動順暢，團隊已先於7月15日，由里長帶領團隊人員進行社區環境及歷史災點之踏勘，並進行紀錄、拍照，以利於民眾勘查路線之規劃，而核子事故災害潛勢則以簡報進行說明。

本次活動於111年7月15日（星期五）在五南市民活動中心辦理，活動依序為「社區環境踏勘」、「災害環境診斷地圖製作」及「防救災對策研擬」。參與人員有新北市政府消防局瑞芳消防中隊及金山分隊、金山區公所、五湖里、金寶山事業公司等，共有26人。

(一) 社區環境踏勘

社區環境踏勘，由防災社區輔導團專家林永峻博士和所有參加人員一起檢查社區環境，針對社區曾發生災害與可能會發生災害之地點，以及社區內的防救災資源點，大家彼此討論，進而對於自身所居住的社區能夠有更深一層的認識。

出發踏勘前，林永峻博士進行活動事項簡報，再依事先規劃之路線，由里長帶領參與人員，以步行方式勘查。踏勘之路線，以金山區五湖里南勢路沿線為主。過程中，李里長對社區的災點，詳細解說處理方式；同時，里民亦分享社區中過去曾發生過之災害狀況，讓參加踏勘的人員更瞭解當地受災情形，並共同檢視社區環境。而其餘地點，則以事先勘查之照片，輔以簡報說明。

(二) 社區環境災害診斷地圖製作

社區環境踏勘後，即由民眾開始製作災害環境診斷地圖，準備的用具有社區航照圖、勘查照片、便利貼、圓點標籤紙、彩色膠帶、剪刀及筆等。

金山區五湖里社區航照圖

其製作步驟分為以下三個部分：

1.引導社區民眾，將照片貼於社區航照圖，並利用圓形標籤貼紙把拍攝位置標示於地圖上，將照片與災點兩者以彩色膠帶連結。

2.在每張照片旁黏貼便利貼，並於便利貼上註明該點位置屬於資源點或災點；如為「災點」者，則寫下該災點所發生的災害類型、災害規模及影響狀況等問題。

3.針對便利貼上之內容，引導民眾進行討論與整理。

活動過程中，製作災害環境診斷地圖時，參與民眾熱烈討論，一邊在地圖裡貼上災點照片，一邊討論當時災害狀況。

(三) 防救災對策研擬

防救災對策研擬，係針對社區曾發生的歷史災害、目前的災害威脅及社區現況，如核子事故、水災、坡地崩塌、地震及火災等狀況，以「家庭」及「社區」之角度，透過「災前、災中、災後」之3階段，引導民眾共同思考解決、因應之對策。活動過程中，以海報、便利貼及筆等工具，讓民眾自己動手將其想法寫於便利貼上，貼在對應的海報格子內；討論結果，如表4所示。討論完畢後，各組推派1位，針對各組之環境診斷地圖、防救災對策討論與研擬海報，發表心得及成果分享。

四、核安宣導

日常生活環境中輻射無所不在，原本就有來自地表、食物等天然輻射，而隨著經濟發展和科技進步，輻射應用日益廣泛，但長期以來民眾接觸輻射相關資訊較少，因此對於輻射有相當的疑慮及恐慌。為此，「認識輻射安全」課程中，針對輻射效應、主管機關、輻射偵測站及游離輻射劑量等向民眾介紹，讓民眾對輻射多一分瞭解，少一分恐懼。

五、結語

在社區環境踏勘及防救災對策討論與研擬活動中，里民參與程度高，討論非常熱烈，共同關心社區問題。此外，社區診斷地圖製作、防救災對策討論與研擬，由里民親自動手做、動腦想，團隊僅引導里民討論在各種災害議題中，家庭、社區、政府各自應該如何為災害應變。唯有民眾自身投入，參與各項事務，才能將防災社區帶動起來，使里民眾能夠自主性運作防災組織，以達自主防災社區之宗旨。

防救災組織建立與防災計畫研擬

一、建立防救災組織

社區防救災工作需要長時間、持續地推動，為達到此目的，社區內必須有防救災組織來負責相關工作之執行；而該組織之成立，可以利用社區內既有的組織，如守望相助隊或環保志工等來加以調整，也能另外再行成立，惟如係為另外成立者，必須與社區其他團體保持良好互動。

當組織的任務分工與架構產生之後，可依「社區防救災專業人才」的調查結果，找出可能的社區防救災組織成員，並根據個人的專長進行分組，以建立一個可以實際運作的社區防救災組織。亦即此組織必須符合社區的條件與需求，當災害發生時才能發揮最大的功效，因此在研擬社區防救災組織架構時，要特別考量社區自然與社會環境的特性。

本里社區防救災組織之建立，經考量下列兩點因素：一為「任務分工」，即根據社區的防救災對策來決定各組的工作項目；二為「民眾專長」，係考量里民的防救災專長。將社區防救災組織分成「巡視預警組」、「整備搶救組」、「通報疏散組」、「關懷救護組」及「行政後勤組」等5個組別。

有關防救災組織之減災、整備及應變等建議任務，說明如下：
（一） 巡視預警組：以具有基本災害認知者為優先，組員須了解社區環境。
（二） 整備搶救組：以對設備設施有概念之年輕力壯者為佳。
（三） 通報疏散組：以熟悉社區環境者為優先。
（四） 關懷救護組：以具有基本救護技巧為優先。
（五） 行政後勤組：組員需具備良好協調能力及溝通協調能力。

為使里民對防災社區災害防救組織及其平時與災時的任務有所認識，於111年7月29日在（地點五南市民活動中心）辦理課程，由防災社區輔導團專家柯凱元（博士，台大）進行介紹。

活動與會人員，除了新北市政府消防局第六大隊及金山分隊、金山區公所、五湖里及新北巿防災社區輔導團等共26人。

二、研擬防災計畫

鑑於防災社區是透過社區居民參與及建立防救災組織來推動，而且必須持續且長久的運作，故應訂定「社區防災計畫」，以使社區能自主性地持續運作。社區防災計畫內容，包含「減災、整備、應變及復原」等4階段，而此皆必須考量社區災害、社經和人力等特性來進行研擬。

有關防災計畫研擬課程，依韌性社區防災計畫書（草案）架構進行說明，內容包括計畫概述及目的、社區環境背景、災害潛勢分析、社區夥伴關係及分工職責（參與民及社區組織清冊、社區與其他合作單位、社區災害防救組織權責分工）資源整備與管理（重要公共設施、現在防救災相關物資調查、避難收容所及社區企業調查等盤點結果，以及資源需求分析）、災害防救工作與運作機制，以及因應策略及措施擬定等。

三、新北巿核安教育宣導

核子事故的特性有別於其他的災害，其發生是有時序性的，非瞬間、即時的，因此在應變上有相對較為充裕的時間。然而，當核子事故災害發生時，要能做好應變工作，仍有賴於平常熟悉核子事故應變之相關事宜。故於宣導課程中針對核子事故發展時序、民眾防護行動、警報發放、掩蔽、交通管制、碘片服用與補發、疏散作業、疏散集結點說明、防護站位置與功能、民眾載運車輛調度與接駁作業、收容所安置作業及核能電廠現況等進行說明，讓民眾對核子事故應變多一分瞭解，安全也能多一分保障。

防救災技能訓練

社區防救災工作包括減災、整備、應變及復原等階段工作，尤其是「應變」階段，有許多事務是需要相關防救災技能，而且必須要非常熟練，才能在危急時刻發揮最大的功用。

有關防救災技能訓練，本次課程主要著重於基本救護及滅火器操作，除了提升面臨災害時的救災能力，平常亦是自救、救人不可或缺的救護技能。課程於111年8月15日在（地點五南市民活動中心）辦理，由新北巿政府第六大隊金山分隊，蔡岷崴隊員擔任教官，訓練項目包括：消防知識課程（火災認識及防止）、包紮救護、CPR、AED、哈姆立克急救法等技能訓練，以及滅火器實作訓練。過程中，隊員們分組指導里民實際操作，讓更多里民親身學習救護技巧。

活動與會人員，有新北市政府消防局第六救災救護大隊及金山分隊、金山區公所及五湖里等共23人。

防災演練及成果展

一、 防救災演練

面對災害發生時，究應如何緊急應變，須藉由平常模擬災害情境之演練，即透過災情設定、指揮協調、災情處理、避難收容、災情彙整、協助復原等情境，採「實兵演練」方式，讓民眾更熟悉「應變」階段時應有之作為，同時檢視社區防救災組織能否於「災時」發揮應有的功能。

本里之歷史災害，主要以坡地災害為主，因此防救災演練之災害類型，除了綜整里內曾發生過的災害，再加上想定的地震及火災之災害狀況進行演練，讓社區防救災小組熟悉應變，而於第一時間達到自助之目的。為使演練活動能圓滿完成，正式演練前，召開防救災演練籌備會，並進行4次預演。

(一) 防救災演練籌備會

防救災演練籌備會於111年8月29日在五南市民活動中心召開，出席人員有金山區公所及五湖里防救災組織成員等共9人。透過籌備會議，金山區公所施約僱人員說明演練類型及各種假設狀況，並對演練的時間、地點與各單位配合事項逹成共識。

(二) 防救災演練預演

為使民眾瞭解社區防救災組組織之運作，並加強民眾的防災意識，參演人員除需要配合的公部門單位之外，悉數由里民親自演練，共舉辦3次預演。第1次預演，於野柳市民活動中心舉辦，萬里區公所、萬里衛生所、野柳派出所、萬里消防分隊及野柳里民眾出席，由林課長健華帶領以紙上推演方式進行。第2、3次預演則於演練場地的操場實地進行，以清楚各狀況的演練位置。

(三) 正式防救災演練

經過籌劃及預演，111年8月29日下午辦理正式演練，以颱風與地震兩種災害，共假設了12個狀況，如流程表4所示。演練當天，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，獲得在場長官與民眾的讚賞；同時，讓觀摩民眾清楚了解災害狀況從發生至結束，全盤的處理流程，並落實縱橫向聯繫，以讓各項防救災資源都發揮相乘效果。假如日後遇有類似災害發生時，社區能於第一時間內自助，將災害影響及損失降至最低。

參與人員除了所有參演人員外，金山區公所及五湖裡李進發里長更廣邀五湖里里民成員觀摩，而精彩又逼真的演練，不時獲得熱烈的掌聲。當天來賓有新北巿政府消防局許恕逞副大隊長蒞臨。

演練結束後，與會的許恕成副大隊長除感謝所有參演人員的努力外，也特別就演練的各個狀況，提醒社區自助的重要性，並再次傳達防災社區是最佳的自助之道，提醒社區必須於災前做好防災整備工作，同時運用已建立社區組織及資源，於災時能迅速進行救災工作。

(四) 演練檢討

因里民們時間較難配合，雖然僅預演1次，但正式演練時，里民執行各自編組任務時皆非常到位，在所有參演單位共同合作下，演練過程十分順利，天災 無法避免，唯有加強防災知識，於災前做好預防措施，提升自我災害應變能力，當遇有類似災害發生時，社區能於第一時間內自助，發揮鄰里互助的功能，一同將災害影響及損失降至最低。

二、 防災社區年度成果展

111年6月首度拜訪五湖里李里長以來，7月15日辦理防災社區啟動啟蒙開始，至8月29日辦理防災演練，歷經教育訓練、參訪及演練，年度成果展於8月29日防救災演練結束後，緊接於五南市民活動中心。出席人員有新北市政府消防局許恕逞副大隊長、五湖里李進發里長，以及五湖里民眾等共同與會。

成果展之前，金山區公所製作了回顧影片，讓社區民眾回顧今年參與防災社區的身影。

成果展由臺灣大學林永峻博士透過影片，回顧五湖里推動防災社區系列的課程與活動，並透過與會者彼此交流經驗與想法，持續的溝通討論，以提升效益，進而促使防災社區的推動落實。會中，亦一再強調防災社區對社區防救災的重要性，期望社區能持續防災社區的工作。而部分里民亦於防災演練預演時表示，對災害更加認識，也了解災害來時要如何應變。